Висновок
За результатами аналізу питання щодо надання роз'яснень до тендерної документації та внесення до неї змін установлено порушення норм частини першої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання щодо надання роз'яснень до тендерної документації та внесення до неї змін установлено порушення норм частини першої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом недопущення їх у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 грудня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання роз'яснень до тендерної документації та внесення до неї змін, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 15.08.2018, тендерні пропозиції ПП «Електрофарфор 2020» (лот 1), EccentriCITY INVEST s.r.o. (лот 1), ТОВ «Сіті Соул» (лот 1,2) , Universal Baltic Group OÜ (лот 1, 2), SIA «Zodiak Plus» (лот 2), ТОВ «VJ TRGOVINA IN STORITVE, D.O.O.» (лот 2), протокол розгляду тендерних пропозицій від 06.12.2018 № 5835, протокол визначення переможця торгів на закупівлю від 13.12.2018 № 5835, звернення про надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення до неї змін, вимоги про усунення порушень, повідомлення про намір укласти договір, контракт від 02.01.2019 № 53-129-01-19-01725 (лот 1) (далі – Контракт), додаткова угода до Контракту від 12.11.2019 № 1, контракт від 02.01.2019 № 53-129-01-19-01724 (лот 2) (далі – Контракт 2), додаткова угода до Контракту 2 від 18.11.2019 № 1.
За результатами моніторингу установлено, що на звернення за роз’ясненням щодо тендерної документації, які оприлюднені в електронній системі закупівель 05.09.2018, 07.09.2018, 19.09.2018, 05.10.2018 Замовник оприлюднив роз’яснення 02.10.2018, 02.10.2018, 22.11.2018, 22.11.2018 відповідно, чим порушив вимогу частини першої статті 23 Закону в частині несвоєчасного надання роз’яснення щодо тендерної документації та внесення змін до неї.
Крім того, Замовник, з перевищенням терміну (три робочих дні), в електронній системі закупівель оприлюднив 02.10.2018, 22.11.2018, 13.11.2018 і 22.11.2018 роз’яснення на звернення щодо вимог про усунення порушення 20.09.2018, 05.10.2018, 06.10.2018 та 16.11.2018 відповідно, чим порушив вимогу частини першої статті 23 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.12.2019
Заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі.
Відповідно до абзацу 2 частини 8 статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) надаємо заперечення до висновку Держаудитслужби України про результати моніторингу закупівлі ДП «НАЕК «Енергоатом» (далі – Замовник) ДК 021:2015 31210000-1 Електрична апаратура для комутування та захисту електричних кіл (Вимикачі елегазові 750кВ для ВП ЗАЕС, ВП ХАЕС: лот 1 - вимикачі елегазові 750кВ для ВП ЗАЕС – 2 од.; лот 2 - вимикачі елегазові 750кВ для ВП ХАЕС – 2 од.) [URL-адреса закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2018-08-16-000070-a], оприлюдненого в електронній системі закупівель 06.12.2019.
У пункті 1 констатуючої частини висновку Держаудитслужби України зазначено, що «на звернення за роз’ясненням щодо тендерної документації, які оприлюднені в електронній системі закупівель 05.09.2018, 07.09.2018, 19.09.2018, 05.10.2018 Замовник оприлюднив роз’яснення 02.10.2018, 02.10.2018, 22.11.2018, 22.11.2018 відповідно, чим порушив вимогу частини першої статті 23 Закону в частині несвоєчасного надання роз’яснення щодо тендерної документації та внесення змін до неї. Крім того, Замовник, з перевищенням терміну (три робочих дні), в електронній системі закупівель оприлюднив 02.10.2018, 22.11.2018, 13.11.2018 і 22.11.2018 роз’яснення на звернення щодо вимог про усунення порушення 20.09.2018, 05.10.2018, 06.10.2018 та 16.11.2018 відповідно, чим порушив вимогу частини першої статті 23 Закону».
Замовник заперечує вищезазначений висновок Держаудитслужби України з огляду на таке.
Звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації та з вимогами щодо усунення порушень під час проведення процедури закупівлі (далі – звернення), що надійшли через електронну систему закупівель під час проведення зазначеної процедури закупівлі на поставку продукції несерійного виробництва, стосувалися перегляду умов оплати, поділу предмета закупівлі на окремі лоти, збільшення очікуваної вартості предмета закупівлі, внесення змін до проекту договору на закупівлю, технічних вимог, визначених у тендерній документації.
З огляду на значну кількість та змістовну складову звернень підготовка роз’яснень потребувала залучення фахівців замовника, в тому числі з технічних питань. Крім того, за результатами розгляду частини зазначених звернень замовником були прийняті рішення про необхідність внесення змін до тендерної документації. Підготовка змін до тендерної документації та роз’яснень на звернення передбачала їх узгодження з кінцевими споживачами – ВП «Запорізька АЕС», ВП «Хмельницька АЕС» та потребувала додаткового часу на опрацювання.
Згідно з абзацом 3 частини 2 статті 23 Закону у разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою не менш як на сім днів.
Дотримуючись вищезазначеного положення Закону та таких основних принципів здійснення закупівлі як недискримінація учасників, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, замовником 12.09.2018, 18.09.2018, 27.09.2018, 02.10.2018, 04.10.2018, 11.10.2018, 25.10.2018, 30.10.2018, 01.11.2018, 06.11.2018 та 13.11.2018 були внесені зміни до тендерної документації в частині продовження строку подання тендерних пропозицій до 21.09.2018, 01.10.2018, 05.10.2018, 10.10.2018, 16.10.2018, 29.10.2018, 02.11.2018, 07.11.2018, 09.11.2018, 15.11.2018 та 29.11.2018 відповідно. Зміни до ТД були внесені та оприлюднені у встановленому Законом порядку.
Такі рішення та дії замовника жодним чином не обмежили прав учасників процедури закупівлі, не вплинули на подальший перебіг процедури закупівлі, не були предметом оскарження.
Таким чином, замовником дотримано вимог Закону та принципів здійснення публічних закупівель.