ДК 021-2015 – 09110000-3-тверде паливо/вугілля газове

Висновок

Замовник провів закупівлю не у відповідності до річного плану закупівель на 2019 рік, додатку до річного плану закупівель, чим не дотримався вимог статті 4 Закону.

За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог статті 4 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено відхилення тендерної пропозиції учасника ПП «Лідер Актив» за відсутності підстав визначених частиною першою статті 30 Закону, що суперечить принципам здійснення закупівель, визначених у статті 3 Закону.

За результатами аналізу питання внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення установлено порушення пункту 4 частини четвертої статті 36 Закону та абзацу дев’ятого частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Укркарбо» та ТОВ «НВП Бізнес-Альянс», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 04 грудня 2019 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель регіональної філії «Донецька залізниця» акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 10.04.2019 № 19170/ТМЦ, тендерну пропозицію приватного підприємства «Лідер Актив» (далі – ПП «Лідер Актив», товариства з обмеженою відповідальністю «Укркарбо» (далі – ТОВ «Укркарбо»), товариства з обмеженою відповідальністю «НВП Бізнес-Альянс» (далі – ТОВ «НВП Бізнес-Альянс»), товариства з обмеженою відповідальністю «Атласс» (далі – ТОВ «Атласс»), протоколи засідання тендерного комітету від 10.05.2019 № 19170/1/ТМЦ, від 15.05.2019 б/н, від 20.05.2019 № 19170/2/ТМЦ, від 20.05.2019 № 19170/3/ТМЦ, від 20.05.2019 № 19170/4/ТМЦ, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 20.06.2019 № 8115-р/пк-пз, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 03.07.2019 № ДОН/Т/-19276/НЮ-В, додаткову угоду до договору від 25.09.2019 № 1.

Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, не здійснювався.

За результатами моніторингу встановлено факт відсутності інформації щодо зазначеної процедури закупівлі у річному плані закупівель на 2019 рік, додатку до річного плану закупівель, оприлюднених в електронній системі закупівель.

З огляду на зазначене, Замовник провів закупівлю не у відповідності до річного плану закупівель на 2019 рік, додатку до річного плану закупівель, чим не дотримався вимог статті 4 Закону.

Крім того, Замовник на запит Держаудитслужби від 27.11.2019 про надання пояснень із питання наявності ID номеру річного плану закупівлі (що присвоєний електронною системою закупівель), яким передбачено проведення зазначеної процедури, всупереч вимогам частини п’ятої статті 7-1 Закону протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту не надав пояснення через електронну систему закупівель.

За результатами моніторингу установлено, що відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 20.05.2019 № 19170/4/ТМЦ Замовник визначив переможцем процедури закупівлі ТОВ «Атласс» та уклав з ним договір про закупівлю від 03.07.2019 № ДОН/Т/-19276/НЮ-В (далі – Договір).

Слід зазначити, що додатковою угодою від 25.09.2019 № 1 (далі – Додаткова угода) внесено зміни до Договору в частині покращення якості предмета закупівлі.

Водночас, варто зазначити, що відповідно до інформації наданої у тендерній пропозиції переможця ТОВ «Атласс» та відповідно до умов Договору (пункт 1.3 розділ 1 «Предмет договору» та додаток до договору № 1, який є невід’ємною частиною договору) виробником товару є товариство з обмеженою відповідальністю «Збагачувальна фабрика № 105».

При цьому, відповідно до умов пункту 1 Додаткової угоди сторони домовились про включення додатково інших виробників товару (ПАТ «ЦЗФ Росія», ТОВ «Збагачувальна фабрика «Вугільний Енергетичний комплекс», ТОВ «Збагачувальна фабрика «Богучарська», ПАТ ЦЗВ «Мирноградська», ТОВ «Центральна збагачувальна фабрика «Селидівська», ДП «Первомайськвугілля», ПАТ ЦЗФ «Дзержинськ», ПАТ «ЦЗФ «Україна»).

З огляду на викладене, Замовник на порушення вимог частини четвертої статті 36 Закону, шляхом укладання Додаткової угоди, змінив істотну умову Договору після його підписання без документально підтверджених об’єктивних обставин щодо покращення якості предмета закупівлі.

Крім цього, за результатами проведеного моніторингу установлено, що відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій від 10.05.2019 № 19170/1/ТМЦ Замовник відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «Лідер Актив», яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною. При цьому підстави відхилення не підтвердились моніторингом.

Як наслідок, Замовник за відсутності підстав визначених частиною першою статті 30 Закону відхилив найбільш економічно вигідну пропозицію учасника, що суперечить принципам здійснення закупівель, визначених у статті 3 Закону.

Відповідно до абзацу дев’ятого частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на вебпорталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, повідомлення про внесення змін до договору - протягом трьох днів з дня внесення змін.

За результатами моніторингу установлено, що додаткова угода укладена 25.09.2019 однак, повідомлення про внесення змін до договору в електронній системі закупівель Замовник оприлюднив 01.10.2019, чим порушив норми абзацу дев’ятого частини першої статті 10 Закону, через порушення триденного терміну.

Запити й пояснення