Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 4 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані (додатку); оприлюднення інформації про закупівлю згідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі; правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Національного природного парку «Олешківські піски» (далі – Замовник) на 2019 рік; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі (далі - повідомлення); договір про закупівлю від 15.11.2019 №123.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що на порушення абзацу першого пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 (далі – наказ № 490) Замовником в повідомленні не визначено джерело фінансування закупівлі.
Також, установлено, що відповідно до пунктів 13 та 14 повідомлення Замовник визначив підставу для проведення переговорної процедури пункт 4 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
В обґрунтуванні застосування переговорної процедури Замовник зазначив, що умовою застосування переговорної процедури закупівлі є двократна відміна тендера через відсутність достатньої кількості учасників по закупівлях, оприлюднених в електронній системі закупівель за номерами ІD: UA-2019-08-14-000267-а та UA-2019-07-26-001114-b (далі – Відмінені процедури). За умови застосування наведеної підстави Замовник має право проводити переговорну процедуру як виняткової процедури закупівлі лише у разі, якщо замовником двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників для проведення процедур закупівель, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника переговорної процедури не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
За результатом переговорної процедури закупівлі між Замовником та ТОВ «КОМПАНІЯ ТІТАЛ» укладено договір про закупівлю від 15.11.2019 №123 щодо поставки пожежної машини марки АЦ-5-20, яка по своїм технічним характеристикам не відповідає вимогам до предмету закупівлі, що були визначені замовником у Додатку №6 тендерних документацій Відмінених процедур, а саме щодо колісної формули, максимальної потужності двигуна, габаритних розмірів, номінальної подачі води та тиску насосу.
Також, згідно пункту 3.1 Договору про закупівлю від 15.11.2019 №123 Замовник здійснює попередню оплату Постачальнику у розмірі 100% суми договору, що не відповідає порядку здійснення оплати визначеного замовником у пункту 3.1 Додатку №5 тендерних документацій Відмінених процедур, а саме що розрахунок за отриманий товар здійснюється Замовником шляхом перерахування у безготівковій формі, в гривнях, грошових коштів на поточний банківський рахунок Постачальника протягом 30-ти (тридцяти) банківських днів з моменту підписання Акту приймання-передачі Товару та видаткової накладної. Таким чином, вимоги до учасника щодо оплати товару відрізняються від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації Відмінених процедур.
Отже, Замовник на порушення пункту 4 частини другої статті 35 Закону застосував переговорну процедуру закупівлі пожарної машини без наявних підстав.
Запити й пояснення
29.11.2019 · Замовник: Заперечення
Заперечення
Відповідно до абзацу 2 частини 8 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) надаємо заперечення до висновку Держаудитслужби України Управління південного офісу держслужби в Херсонській області про результати моніторингу закупівлі Національного природного парку «Олешківські піски» (далі – замовник) ДК 021:2015 - 34144213-4, Пожежні автомобілі, оприлюдненого в електронній системі закупівель 25 листопада 2019 року. В оприлюдненому висновку Держаудитслужби України південного офісу держслужби в Херсонській області зазначено, що «на порушення абзацу першого пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 (далі наказ №490) Замовником в повідомленні не визначено джерело фінансування закупівлі».
Замовник заперечує вищезазначений висновок Держаудитслужби України з огляду на таке. Для розміщення повідомлення про намір укласти договір, під час застосування переговорної процедури закупівлі, було використано систему ProZorro. Повідомлення висвітилося в системі яку було використано для заповнення.Всі пункти були заповнені необхідними показниками. Пункт, у якому необхідно було б вказати джерело фінансування, у формі для заповнення в системи ProZorro – відсутній.
Підставою для застосування переворної процедури є двічі відмінені торги через відсутність достатньої кількості учасників, яка підтверджена інформацію на веб-порталі Уповноваженого органу за номерами процедур: UA – 2019 – 08 -14 – 000267 – а, UA – 2019 -07 -26 – 001114 – b, що відповідає ст . 35 пункту 4 Закону України «Про публічні закупівлі».
Щодо невідповідності технічних характеристик пожежної машини марки АЦ-5-20 вимогам, які були визначені у Додатку № 6 тендерних документацій Відмінених процедур, а саме колісної формули, максимальної потужності двигуна, габаритних розмірів, номінальної подачі води та тиску насосу, надаємо порівняльну характеристику, яка підтверджує відповідність на предмету закупівлі визначені в Додатку № 6 тендерної документації:
1.Технічна характеристика відповідно до Додатку № 6 тендерної документації відмінених торгів: колісна формула 4х4, максимальна потужність двигуна к.с.- 330, габаритні розміри не більше 8650х2550х3450, номінальна подача води та тиску насоса л/с не менше 20.
2.Технічні характеристики пожежної машини АЦ-5-2, на закупівлю якої укладено договір № 123 від 15.11.2019 р: колісна формула 4х4, максимальна потужність двигуна к.с.- 330, габаритні розміри не більше 8025х2550х3370, номінальна подача води та тиску насоса л/с не менше 20.
При застосуванні переговорної процедури про закупівлю Пожежного автомобіля, посилаючись на абзац другий підпункту 4 пункту 1 Постанови КМУ від 23.04.2014 № 117 "Про здійснення попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти" та листа Міністерства енергетики та захисту довкілля України від 11.09.2019 р за № 8113/456-19, тендерним комітетом було прийнято рішення про застосування даної Постанови а саме: 100% передоплата та термін поставки до 28.12.2019 року.