Висновок
За результатом аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону та частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання законодавства під час визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону порушень не установлено.
Зобов'язання
В ході проведення моніторингу замовником усунуто виявлені порушення шляхом відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ДІСК СЕРВІС» та відміни даної процедури закупівлі відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 20.11.2019 № 327 у зв’язку із неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 грудня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), дотримання замовником законодавства під час розгляду та оцінки тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Головного управління житлово-комунального господарства Міської ради міста Кропивницького (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Замовника, затверджена рішенням тендерного комітету від 16.10.2019 (далі – ТД), тендерні пропозиції учасників МПП "Тарон", ТОВ «АРАКА» та ТОВ «ДІСК СЕРВІС», протоколи засідання тендерного комітету від 08.11.2019 № 317, № 318, від 14.11.2019 № 321, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене замовником 14 листопада 2019, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель.
За результатом аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено невідповідність тендерної пропозиції учасника – переможця торгів ТОВ «ДІСК СЕРВІС» умовам ТД.
Так, на вимогу Замовника про надання у складі тендерної пропозиції документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям довідки, по встановленій згідно Додатку № 4 до ТД формі, у якій зазначається інформація про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, достатньої для виконання зазначених робіт в повному обсязі та встановлені строки, ТОВ «ДІСК СЕРВІС» у складі тендерної пропозиції надав Довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, у якій зазначено технічні засоби та обладнання, орендовані у ФОП Желудченко Наталії Сергіївни згідно договорів оренди від 09.06.2017 № 1 та № 1/1, копії яких додано до довідки. У позиції 1 даної довідки зазначено автомобіль ЗІЛ – самоскид у кількості 3 одиниці, проте, відповідно до вищезгаданих договорів № 1 та № 1/1 у переліку переданої техніки та обладнання наявні лише два автомобіля спеціалізованих вантажних самоскидів ЗИЛ-ММЗ 4502.
Відповідно до пункту 4.4 розділу І ТД, строк виконання робіт згідно умов додатків № 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики до предмета закупівлі» та № 8 «Проект договору про закупівлю робіт» до ТД визначений замовником - до 31.12.2020. Відповідно до пункту 1.3 Додатку № 4 до ТД на підтвердження поставок основних дорожніх матеріалів учасник повинен надати копії діючих договорів поставки або гарантійні листи постачальників із зазначенням обсягів та термінів поставок. Відповідно до пункту 10 розділу «Інші документи» Додатку № 2 до ТД учасник повинен надати сканований оригінал або нотаріально завірені копії ліцензії, які діють протягом всього періоду виконання робіт. Проте, на виконання вищевказаних вимог ТОВ «ДІСК СЕРВІС» у складі тендерної пропозиції надав договори постачання дорожніх матеріалів від 02.01.2019 № 15 та від 22.01.2019 № 22/01 термін дії яких завершується 31.12.2019 без зазначення умов їх продовження. Крім того, надано гарантійний лист МПП «Тарон» від 22.01.2019 про надання послуг автогудронатора у 2019 році, що не підтверджує встановлені замовником строки виконання робіт. Також, надано сканований оригінал ліцензії, виданий наказом Держархбудінспекції від 29 березня 2017 року № 13-Л, строк якої закінчується 29.03.2020, тобто до завершення встановлених замовником строків виконання робіт.
Також, відповідно до пункту 2 розділу «Документи для підтвердження відповідності пропозиції Учасника кваліфікаційним критеріям визначених в статті 16 Закону» додатку № 2 до ТД для підтвердження наявності в Учасника працівників, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг необхідно надати копію штатного розпису разом із копіями наказів про призначення на посаду або копіями цивільно-правових угод, які підтверджують наявність в Учасника таких працівників на весь період виконання робіт. На підтвердження вказаних вимог ТОВ «ДІСК СЕРВІС» у складі своєї тендерної пропозиції надав три трудових договори від 17.05.2019 № 17, № 18, № 19 про прийняття на роботи тимчасового характеру дорожніми працівниками Єлінського С.А., Чабана М.О., Гонителя І.В. та договір від 17.05.2019 № 20 про прийняття на роботи тимчасового характеру кошторисником Безпальченка В.В. термін дії яких завершується 31 грудня 2019 року, що не відповідає встановленим замовником строкам (31.12.2020).
Однак, на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ДІСК СЕРВІС», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та на порушення частини 1 статті 31 не відмінив торги.
В ході проведення моніторингу Замовником усунуто виявлені порушення шляхом відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ДІСК СЕРВІС» та відміни даної процедури закупівлі відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 20.11.2019 № 327 у зв’язку із неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.12.2019
Відкриті торги по предмету закупівлі ДК 021:2015 - 45233000-9 «Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг» (Капітальний ремонт внутрішньодворової дороги по вул. Волкова, 8, корп. 1, 2, 3 в м. Кропивницькому) було відмінено згідно ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» неможливості усунення порушень, що виникли через наявність порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 09.12.2019
-
Запити й пояснення
19.11.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «ДК 021:2015: 45233000-9 — «Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг» (Капітальний ремонт внутрішньодворової дороги по вул. Волкова, 8, корп. 1, 2, 3 в м. Кропивницькому)», (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2019-10-16-000595-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання:
- яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ДІСК СЕРВІС» (далі ТОВ «ДІСК СЕРВІС») вимогам пунктів 1, 5, 6 розділу ІІІ тендерної документації (далі – ТД) та Додаткам № 2, № 3, №4 до ТД, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції не підтверджено відповідність встановленим кваліфікаційним критеріям та вимогам до предмета закупівлі.
Так, на вимогу Замовника про надання у складі документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям довідки, по встановленій згідно Додатку № 4 до ТД формі, у якій зазначається інформація про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, достатньої для виконання зазначених робіт в повному обсязі та встановлені строки, ТОВ «ДІСК СЕРВІС» у складі тендерної пропозиції надав Довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, у якій зазначено технічні засоби та обладнання, орендовані у ФОП Желудченко Наталії Сергіївни згідно договорів оренди від 09.06.2017 № 1 та № 1/1, копії яких додано до довідки. У позиції 1 даної довідки зазначено автомобіль ЗІЛ – самоскид у кількості 3 одиниці, проте, відповідно до вищезгаданих договорів № 1 та № 1/1 у переліку переданої техніки та обладнання наявні лише два автомобіля спеціалізованих вантажних самоскидів ЗИЛ-ММЗ 4502.
Відповідно до пункту 4.4 розділу І ТД, строк виконання робіт згідно умов додатків № 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики до предмета закупівлі» та № 8 «Проект договору про закупівлю робіт» до ТД визначений замовником до 31.12.2020. Відповідно до пункту 1.3 Додатку № 4 до ТД на підтвердження поставок основних дорожніх матеріалів учасник повинен надати копії діючих договорів поставки або гарантійні листи постачальників із зазначенням обсягів та термінів поставок. Відповідно до пункту 10 розділу «Інші документи» Додатку № 2 до ТД учасник повинен надати сканований оригінал або нотаріально завірені копії ліцензії, які діють протягом всього періоду виконання робіт. Проте, на виконання вищевказаних вимог ТОВ «ДІСК СЕРВІС» у складі тендерної пропозиції надав договори постачання дорожніх матеріалів від 02.01.2019 № 15 та від 22.01.2019 № 22/01 термін дії яких завершується 31.12.2019 без зазначення умов їх продовження. Крім того, надано гарантійний лист МПП «Тарон» від 22.01.2019 про надання послуг автогудронатора у 2019 році, що не підтверджує встановлені замовником строки виконання робіт. Також, надано сканований оригінал ліцензії, виданий наказом Держархбудінспекції від 29 березня 2017 року № 13-Л, строк якої закінчується 29.03.2019, тобто до завершення встановлених замовником строків виконання робіт.
Також, відповідно до пункту 2 розділу «Документи для підтвердження відповідності пропозиції Учасника кваліфікаційним критеріям визначених в статті 16 Закону» наявність в Учасника працівників, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг документально підтверджується копією штатного розпису та копіями наказів про призначення на посаду або копіями цивільно-правових угод, які підтверджують наявність в Учасника таких працівників на весь період виконання робіт. На підтвердження вказаних вимог ТОВ «ДІСК СЕРВІС» у складі своєї тендерної пропозиції надав три трудових договори від 17.05.2019 № 17, № 18, № 19 про прийняття на роботи тимчасового характеру дорожніми працівниками Єлінського С.А., Чабана М.О., Гонителя І.В. та договір від 17.05.2019 № 20 про прийняття на роботи тимчасового характеру кошторисником Безпальченка В.В. термін дії яких завершується 31 грудня 2019 року, що не відповідає встановленим замовником строкам (31.12.20120).
Крім того, на встановлену вимогу замовника відповідно до пункту 1 розділу ІІІ ТД та Додатку № 3 до ТД стосовно надання інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, ТОВ «ДІСК СЕРВІС» у складі своєї тендерної пропозиції надав розрахунок ціни, до складу якої входять договірна ціна, пояснювальна записка, локальні кошториси, відомість ресурсів до локального кошторису. Слід зазначити, що у складі будівельних машин і механізмів, відповідно до розділу ІІ підсумкової відомості ресурсів до локального кошторису на будівельні роботи, для виконання робіт по оголошеному замовником предмету закупівлі, учасником вказано наявність машини для холодного фрезерування асфальтобетонних покриттів, ширина фрезерування 2100 мм та установки зварювання ручного дугового (постійного струму). Однак, ТОВ «ДІСК СЕРВІС» у складі своєї тендерної пропозиції не підтвердив наявність зазначених машин і механізмів, чим недотримано пункт 1 розділу ІІІ ТД, пункт 1 розділу «Документи для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям визначених в статті 16 Закону» Додатку № 2, пункт 1.1 Додатку № 4 до ТД в частині зазначення транспортних засобів, машин, механізмів, обладнання, тощо, необхідних для проведення робіт, визначених технічним завданням.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
20.11.2019 · Замовник: Надання пояснення щодо порушення законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, виявлених Управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області
У зв'язку із виявлиними порушеннями, які оприлюднено Управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області та неможливістю їх усунення виникла необхідність відмінити торги по предмету закупівлі ДК 021:2015 - 45233000-9 «Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг» (Капітальний ремонт внутрішньодворової дороги по вул. Волкова, 8, корп. 1, 2, 3 в м. Кропивницькому) UA-2019-10-16-000595-b відповідно до частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі».