Висновок
Встановлено порушення вимог пункту 4 частини 2 статті 35 Закону України "Про публічні закупівлі".
За результатами аналізу тендерних документації відкритих торгів UA-2019-01-10-000408-b та UA-2019-03-21-000506-c, договору постачання товару від 23.04.2019 №78ппп, встановлено порушення вимог пункту 4 частини 2 статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, правильність застосування процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі: процедури відкритих торгів UA-2019-01-10-000408-b та UA-2019-03-21-000506-c щодо закупівлі масла вершкового; тендерні документації, затверджені рішенням тендерного комітету Комунальної установи «Запорізький обласний протитуберкульозний клінічний диспансер» Запорізької обласної ради (далі – Замовник); обґрунтування застосування переговорної процедури; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури; договір укладений за результатами переговорної процедури закупівлі.
За результатами моніторингу встановлено наступне.
Відповідно до пункту 4 частини 2 статті 35 Закону Замовником застосована переговорна процедура закупівлі через двократну відміну торгів, зокрема UA-2019-01-10-000408-b та UA-2019-03-21-000506-c, у зв'язку з відсутністю достатньої кількості учасників. Перевіркою підстав для застосування переговорної процедури закупівлі порушень не встановлено.
Слід зазначити, що згідно з пунктом 4 частини 2 статті 35 Закону, переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Так, при проведенні відкритих торгів UA-2019-01-10-000408-b, Додатком 3 до тендерної документації "Технічне завдання" Замовником були визначені технічні характеристики до товару, а саме об'єм упаковки вагою 0,2 кг.
Проте, при проведенні відкритих торгів UA-2019-03-21-000506-c, замовником до тендерної документації внесені зміни в частині технічних характеристик до предмету закупівлі, а саме Додатком 3 до тендерної документації "Технічне завдання" передбачений вид упаковки - туба
Крім того, відповідно до договору укладеному з переможцем торгів від 23.04.2019 №78ппп, Замовником змінено вимоги до учасників торгів, а саме, до вказаного договору внесені зміни (доповнено пунктом 7.4), які були відсутні в проектах договорів відкритих торгів, які не відбулися.
Враховуючи вищевикладене, за результатами переговорної процедури закупівлі Замовником торгів з ТОВ «Вільнянський молокозавод» укладено договір поставки товарів від 23.04.2019 №78ппп, при цьому вимоги до технічних характеристик предмету закупівлі та вимоги до учасника торгів відрізняються від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації при проведенні процедур відкритих торгів UA-2019-01-10-000408-b та UA-2019-03-21-000506-c, які не відбулися, чим порушено пункт 4 частини 2 статті 35 Закону
Таким чином, відповідно до частини 4 статті 35 Закону переговорна процедура відміняється замовником у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель та через допущені порушення, що вплинули на об’єктивність визначення переможця процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі порушень не встановлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.11.2019
Інформація за результатами висновку про моніторинг закупівлі
Замовником КУ «Обласний тубдиспансер» ЗОР було проведено переговорну процедуру на закупівлю масла вершкового UA-2019-04-12-000587-а на суму 326700,00 грн.
Підставою для проведення цієї процедури закупівлі відповідно до п.4 ст.35 ЗУ «Про публічні закупівлі» є двічі відмінені тендери по коду ДК 021:2015 (CPV) – 1553000-2 «Вершкове масло (масло вершкове) через відсутність достатньої кількості учасників. Обґрунтування переговорної процедури закупівлі містить посилання на звіти про результати проведення цих процедур закупівель у зв’язку з відсутністю достатньої кількості учасників UA-2019-01-10-000408-b від 30.01.2019р. та UA-2019-03-21-000506-c від 05.04.2019р., предметом закупівлі в яких був той самий товар, що є предметом закупівлі вищезазначеної переговорної процедури.
Закупівля вершкового масла в 2019 році була розпочата 10.01.2019 року. Було проведено чотири закупівлі процедурою відкритих торгів.Торги №UA-2019-01-31-000403-a та №UA-2019-02-27-000387-c відмінені по причині відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з Законом про публічні закупівлі, а торги №UA-2019-01-10-000408-b та № UA-2019-03-21-000506-c відмінені по причині подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій. В зв'язку з вищезазначеним, виникла гостра потреба в придбанні цього предмету закупівлі, так як в лікуванні хворих на туберкульоз дуже важливе значення має повноцінне та збалансоване харчування. В КУ «Обласний тубдиспансер» ЗОР знаходяться на лікуванні хворі, в тому числі, на тяжку форму туберкульозу та діти.
За результатами переговорної процедури №UA-2019-04-12-000587-a, проведеної відповідно до пункту 4 частини 2 статті 35 Закону (відмінені торги №UA-2019-01-10-000408-b та № UA-2019-03-21-000506-c) укладенно договір на постачання вершкового масла№78ппп від 23.04.2019р. з постачальником, який приймав участь в усіх відмінених торгах та пропонував найнижчу ціну. Договір укладено з технічними та якісними характеристиками,а також вимогами до учасника, які не відрізняються від умов, визначених замовником у тендерній документації останньої відміненої процедури закупівлі через відсутність учасників № UA-2019-03-21-000506-c.
Укладення цього договору ні в якому разі не спричинило втрачання бюджетних коштів та сприятливо вплинуло на процес лікування хворих на туберкульоз.
Між тендерними документаціями відмінених торгів, які є підставами для проведення вищезазначеної переговорної процедури закупівлі, є різниця в вимогах до товару: в перших торгах№UA-2019-01-10-000408-b зазначена «вага (об'єм) упаковки -0,2 кг» , в других торгах UA-2019-03-21-000506-c - «вид упаковки- туба». Зазначені зміни були внесенні з метою економії бюджетних коштів, так як вартість товару з фасуванням 0,2 кг завжди дорожча. При зміні виду упаковки технічні та якісні характеристики товару не змінилися.
Також в других відмінених торгах в проект договору додано пункт 7.4. про оперативно-господарські санкції, що захищає Замовника на майбутнє від недобросовісних постачальників. Цей пункт не відноситься до істотних умов договору.
Зазначені вимоги в тендерну документацію були внесені для дотримання принципів здійснення закупівель – максимально економії та ефективності, запобігання корупційним діям і зловживанням.
На даний момент договір на закупівлю вершкового масла №78ппп від 23.04.2019 року знаходиться в стадії завершення.
Запити й пояснення
19.11.2019 · Замовник: Масло вершкове
Замовником КУ «Обласний тубдиспансер» ЗОР було проведено переговорну процедуру на закупівлю масла вершкового UA-2019-04-12-000587-а на суму 326700,00 грн.
Підставою для проведення цієї процедури закупівлі відповідно до п.4 ст.35 ЗУ «Про публічні закупівлі» є двічі відмінені тендери по коду ДК 021:2015 (CPV) – 1553000-2 «Вершкове масло (масло вершкове) через відсутність достатньої кількості учасників. Обґрунтування переговорної процедури закупівлі містить посилання на звіти про результати проведення цих процедур закупівель у зв’язку з відсутністю достатньої кількості учасників UA-2019-01-10-000408-b від 30.01.2019р. та UA-2019-03-21-000506-c від 05.04.2019р., предметом закупівлі в яких був той самий товар, що є предметом закупівлі вищезазначеної переговорної процедури.
Між тендерними документаціями відмінених вищевказаних торгів є різниця в вимогах до товару: в перших торгах зазначена «вага (об'єм) упаковки -0,2 кг» , в других - «вид упаковки- туба». Зазначені зміни були внесенні з метою економії бюджетних коштів, так як вартість товару з фасуванням 0,2 кг завжди дорожча. Також в других відмінених торгах в проект договору додано пункт 7.4. про оперативно-господарські санкції, що захищає Замовника на майбутнє від недобросовісних постачальників. Зазначені вимоги були внесені для дотримання принципів здійснення закупівель – максимально економії та ефективності, запобігання корупційним діям і зловживанням.
Проведена переговорна процедура на закупівлю масла вершкового UA-2019-04-12-000587-а на суму 326700,00 грн. проведена відповідно до п.4 ст.35 ЗУ «Про публічні закупівлі», при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики. а також вимоги до учасника ТОВ «Вільнянський молокозавод» не відрізняють від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації останніх відмінених торгів через відсутність достатньої кількості учасників.