Висновок
встановлено порушення норм статті 25 Закону
За результатами аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів затверджених уповноваженим органом, встановлено порушення вимог пункту другого Наказу № 490.
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення норм частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання порядку подання тендерних пропозицій, розгляду та оцінки тендерних пропозицій, встановлено порушення норм статті 25 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення пункту 1 частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення інформації щодо закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерну пропозицію ДП ЕКРАНБУД ТзОВ "Екран", повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 25.09.2019 №01/480.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі Наказ № 490) у формі оголошення про проведення відкритих торгів не відображено інформацію передбачену пунктом «10-2 Джерело фінансування закупівлі».
Відповідно до частини 3 статті 17 Замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої цієї статті.
Замовник не вимагає від учасників документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини першої цієї статті.
Проведеним аналізом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону Замовником в тендерній документації не визначено вимогу щодо надання учасником інформації про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, що зазначені в пунктах 3, 8 та 9 частини 1 статті 17 та не зазначено про спосіб подання учасниками такої інформації.
Також, в порушення вимог частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону в Додатку №1 тендерної документації Замовника встановлено вимогу щодо надання переможцем торгів інформації в довільній формі за підписом уповноваженої особи переможця та завірена печаткою (у разі наявності) про те, що відомості про юридичну особу, яка є переможцем, не вносились до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, яка є у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких і вільним.
Згідно пункту 5.1.5 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що Замовник має право звернутися до учасника із запитом щодо підтвердження можливості закупілі устаткування та матеріалів за цінами, визначеними у кошторисі учасника. Учасник зобов’язаний подати відповідь на даний запит у строк не більше як три календарні дні з моменту надання запиту. Запит може бути надіслано на електронну скриньку, зазначену у пропозиції та Додатку №1 в процесі кваліфікації Учасника Замовник вправі витребовувати інші документи шляхом надсилання такої Запиту-Вимоги на електронну поштову скриньку Учасника. Учасник зобов’язаний надати відповідь на Запит-Вимогу не пізніше 2 робочих днів з дня отримання Запиту-Вимоги.
Відповідно, до статті 25 Закону, учасник має право подавати тендерну пропозицію, вносити до неї зміни або відкликати свою тендерну пропозицію лише до закінчення строку подання тендерних пропозицій.
Тендерні пропозиції, отримані електронною системою закупівель після закінчення строку їх подання, не приймаються та автоматично повертаються учасникам, які їх подали.
Отже, встановлені у тендерній документації та Додатку №1 вимоги Замовника суперечать статті 25 Закону.
Також, в недотримання вимог пункту 2.2 Додатку №1 тендерної документації Замовника, на підтвердження кваліфікації/спеціальності працівників Учасник зобов’язаний надати: документи про освіту, що підтверджують спеціальність інженера (головного інженера) в сфері будівництва та документи про освіту, що підтверджують спеціальність інженера (головного інженера) в сфері будівництва доріг.
Проведеним аналізом встановлено, що учасником-переможцем торгів ДП ЕКРАНБУД ТзОВ «Екран» завантажено довідку про наявність кваліфікації та досвід працівників учасника для виконання замовлення, в якій зазначено що головними інженерами на підприємстві є Широких В.О. та Андріїв В.М., однак документи про освіту на Андріів В.М. не подано.
Отже, на порушення пункту 1 частини 1 статті 30 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ДП ЕКРАНБУД ТзОВ "» "Екран», яка не відповідає кваліфікаційним критеріям, а уклав з ним договір про закупівлю від 25.09.2019 №01/480 на суму 4 096 430,40 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.12.2019
На предмет порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі Наказ № 490) у формі оголошення про проведення відкритих торгів не відображено інформацію передбачену пунктом «10-2 Джерело фінансування закупівлі», тендерний комітет повідомляє, що джерелом фінансування об’єкту будівництва є кошти місцевого бюджету. Проте, у зв’язку з укладенням договору, що призвело до завершення процедури закупівлі, замовник на даний час не може відобразити відповідну інформацію на порталі PROZORRO з технічних причин.
Тендерний комітет погоджується із фактом невідповідності вимог Додатку №1 тендерної документації вимогам статті 25 Закону України «Про публічні закупівлі», проте у зв’язку із завершенням процедури закупівлі внести зміни до цього Додатку неможливо з технічних причин. Разом з тим тендерний комітет просить звернути увагу на той факт, що жоден учасник закупівлі не звертався до замовника щодо внесення змін до тендерної документації у зв’язку з невідповідністю Додатку 1 тендерної документації вимогам вищевказаного Закону, що свідчить про прийняття такими учасниками встановлених вимог.
На предмет неподання документів ДП ЕКРАНБУД ТзОВ «Екран» про освіту на АндріївВ.М., тендерний комітет повідомляє наступне.
Даним учасником подано довідку «Наявність, кваліфікація та досвід працівників» (файл «КК працівники досві.pdf»), згідно з якою Андріїв В.М. перебуває у трудових відносинах з ДП ЕКРАНБУД ТзОВ «Екран» на посаді інженера з охорони праці.
Учасником подано документи про освіту Широкіх В.О. - головного інженера (інженер в галузі будівництва згідно документа про освіту) та Голуб Г.І. (дівоче прізвище «Стефанська») - начальника виробничо-технічного відділу (спеціальність «Автомобільні шляхи» згідно документу про освіту).
Відповідно до пп.2.2 п.2 розділу 1 Додатку 1 тендерної документації зазначено, що на підтвердження кваліфікації/спеціальності працівників Учасник зобов’язаний надати:
- документи про освіту, що підтверджують спеціальність інженера (головного інженера) в сфері будівництва;
- документи про освіту, що підтверджують спеціальність інженера (головного інженера) в сфері будівництва доріг.
Враховуючи викладене вище, ДП ЕКРАНБУД ТзОВ «Екран» виконав вимоги пп. 2.2. та не зобов’язаний був надавати документи про освіту інженера з охорони праці Андріїв В.М., а тому підстав для відхилення тендерної пропозиції ДП ЕКРАНБУД ТзОВ «Екран» у замовника не було.