Висновок
За результатами аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів затверджених уповноваженим органом, встановлено порушення вимог пункту другого Наказу № 490.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення норм пункту 4 частини 1 статті 30 Закону при розгляді тендерних пропозицій учасників торгів та допущення їх до аукціону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Західного Регіонального управління Державної прикордонної служби України (далі – Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету (протокол № 107 від 04.10.2019); реєстр отримання тендерних пропозицій; протокол розгляду тендерних пропозицій; протоколи засідання тендерного комітету Замовника № 108 від 24.10.2019, №112 від 28.10.2019; повідомлення про намір укласти договір, опубліковані вимоги учасника про прийняття рішення про відхилення тендерної пропозицій переможця та надані на них Замовником відповіді, пояснення Замовника на запит органу державного фінансового контролю, надане відповідно до частини 5 статті 7-1 Закону через електронну систему закупівель (оприлюднено 25.11.2019).
Відповідно до частини 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, оголошення про проведення процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір.
Відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономрозвитку від 18.03.2016 № 477, розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом її внесення та заповнення в електронному вигляді через автоматизоване робоче місце замовника. При цьому, пунктом 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (далі – Наказ Мінекономрозвитку №490) встановлено, що формами документів, зазначеними у пункті 1 цього наказу, затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель.
Однак, за результатами проведеного моніторингу встановлено, що на порушення вимог пункту 2 Наказу Мінекономрозвитку № 490, при оприлюдненні в електронній системі закупівель (внесенні і заповненні в електронному вигляді) оголошення про закупівлю Замовником не заповнено обов’язкове поле 10-2 «Джерело фінансування закупівлі»; відповідно у формі повідомлення про намір укласти договір (заповнюється електронною системою закупівель автоматично) не заповнено поле 11 «Джерело фінансування закупівлі».
Відповідно до вимог статті 15 Закону, під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою, а також за рішенням замовника одночасно всі документи можуть мати автентичний переклад на іншу мову.
Пунктом 5 «Недискримінація учасників» розділу І «Загальні положення» тендерної документації визначено, що підприємці (підприємства), юридичні особи, що беруть участь у процедурі закупівлі, повинні виконати певний перелік умов згідно листа Міністерства фінансів Республіки Польща від 25.04.2017 № DG5.9300.19.2017, який наведено у додатку №3 до тендерної документації.
При цьому у Додатку 3 до тендерної документації Замовником розміщено лист Міністерства фінансів Республіки Польща від 25.04.2017 № DG5.9300.19.2017 на польській мові без долучення до тендерної документації та опублікування належного його перекладу українською мовою, в результаті чого Замовником порушено вимоги статті 15 Закону
Відповідно до пункту 7 «Інформація про мову (мови), якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції» розділу І тендерної документації, усі документи, що входять до тендерної пропозиції, повинні бути складені українською мовою. Документи або копії документів, що надаються учасниками у складі їх тендерних пропозицій, викладені іншими мовами, повинні надаватись разом із їх автентичним перекладом на українську мову.
В ході моніторингу встановлено, що учасником Sp.z.o.o. «BUDMAR» на підтвердження фінансової спроможності у складі тендерної пропозиції надані фінансові звіти встановленої у Республіці Польща форми за останні три роки , однак в недотримання пункту 7 розділу І тендерної документації не надано переклад на українську мову сторінки 5 звіту за 2017 рік та сторінки 5 та 6 звіту за 2018 рік.
Слід зазначити, що на підтвердження відсутності заборгованості зі сплати внесків соціального страхування учасником Sp.z.o.o. «BUDMAR» надано довідку про відсутність заборгованості станом на 15.07.2019, а на підтвердження відсутності заборгованості з податків або підтвердження стану заборгованості - надано довідку про відсутність заборгованості станом на 16.07.2019 року. При цьому, відповідно до оголошення про закупівлю кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 20 жовтня 2019 року.
Оскільки у розділі І тендерної документації Замовником передбачено, що тендерна документація розроблена відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» і Замовником не зазначено відповідно до статті 6 Закону іншого порядку закупівлі відповідно до ратифікованих міжнародних угод, а також з врахуванням відсутності у Договорі між Урядом України та Урядом Республіки Польща про надання кредиту на умовах пов'язаної допомоги, ратифікованому Законом України № 977-VIII від 03.02.2016 (з урахуванням протоколу між Урядом України та Урядом Республіки Польща про внесення змін до вказаного Договору, затвердженого постановою КМУ № 70 від 06.02.2019) процедурних відмінностей від норм Закону України «Про публічні закупівлі» щодо порядку та процесу проведення закупівлі, до процедури закупівлі, щодо якої здійснено моніторинг, застосовуються норми національного законодавства.
Як зазначено вище, оголошення про закупівлю кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 20 жовтня 2019 року.
З врахуванням викладеного вище, подані у складі тендерної пропозиції учасником Sp.z.o.o. «BUDMAR» довідки про відсутність заборгованості станом на 15.07.2019 та на 16.07.2019 не підтверджують відсутності в учасника заборгованості із сплати податків і внесків соціального страхування на час проведення процедури закупівлі (жовтень 2019 року), а у Замовника була відсутня можливість достовірно перевірити наявність/відсутність у заборгованості відповідних платежів.
У пункті 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» (підпункт 6.1) розділу ІІІ тендерної документації визначено, що виконання робіт проводиться відповідно до вимог ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 та чинного законодавства України.
Згідно з пунктом 9 статті 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» діяльність у будівництві підлягає ліцензуванню.
Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 30.03.2016 № 256 господарська діяльність з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середніми та значними наслідками, підлягає ліцензуванню за переліком видів робіт із провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середніми та значними наслідками, які підлягають ліцензуванню.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852 «Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення» (далі – Постанова КМУ № 852), а саме приміток до Переліку послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню, затвердженого вказаною Постановою КМУ № 852: ліцензуванню підлягають роботи з монтажу систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних), систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень, систем протидимного захисту на об’єктах будівництва IV і V категорій складності у разі відсутності ліцензії на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів IV і V категорії складності, виданої Держархбудінспекцією на такий вид робіт.
Визначені у Додатку 2 до тендерної документації переліки робіт по об’єкту «Реконструкція ВПС «Амбуків» Львівського прикордонного загону Державної прикордонної служби України», в тому числі монтаж пожежної сигналізації, за чинним законодавством України підлягають ліцензуванню.
Крім того, відповідно до пункту 11 Переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, на експлуатацію яких видається дозвіл відповідно до вимог Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 26.10.2011 № 1107, віднесено вантажопідіймальні крани і машини.
Вимогами підпункту 6.3 пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації визначено, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції самостійно повинен завантажити в електронну систему закупівель скановані копії вказаних у зазначеному підпункті документів, зокрема, ліцензії учасника торгів на право здійснення відповідного виду діяльності (в разі якщо така діяльність підлягає ліцензуванню), чинних дозволів на виконання робіт та експлуатацію механізмів, що становлять підвищену небезпеку.
Також, відповідно до поданої учасником Sp.z.o.o. «BUDMAR» у складі тендерної пропозиції підсумкової відомості ресурсів (файл r_76_ДЦ_ИВР.pdf) виконання робіт учасником передбачається з використанням таких будівельних машин і механізмів, зокрема, як кран на автомобiльному ходу для спорудження лiнiй електропередачi (вантажопiдйомнiсть 10 т); кран на автомобiльному ходу при роботi на монтажi технологiчного устаткування (вантажопiдйомнiсть 10 т); кран на автомобiльному ходу (вантажопiдйомнiсть 10 т); крани на гусеничному ходу (вантажопiдйомнiсть 100 т).
Однак, учасником Sp.z.o.o. «BUDMAR» у складі тендерної пропозиції скановані копії вказаних у підпункті 6.3 пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації документів, зокрема, ліцензії учасника торгів на право здійснення відповідного виду діяльності та чинних дозволів на виконання робіт та експлуатацію механізмів, що становлять підвищену небезпеку, не надано.
Враховуючи встановлену Замовником у тендерні документації умови про здійснення запропонованих учасникам робіт відповідно до чинного законодавства України, пропозиція Sp.z.o.o. «BUDMAR» не відповідала вимогам тендерної документації Замовника.
Отже, на порушення пункту 4 частини 1 статті 30 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника Sp.z.o.o. «BUDMAR», яка не відповідає умовам тендерної документації, а 28.10.2019 прийняв рішення про визнання вказаного учасника переможцем торгів (протокол засідання тендерного комітету № 112) та оприлюднив повідомлення про намір укласти договір з Sp.z.o.o. «BUDMAR».
Згідно з опублікованою 28.11.2019 Замовником інформацією у відповідь на наданий органом державного фінансового контролю відповідно до частини 5 статті 7-1 Закону через електронну систему закупівель запит про надання пояснень, Замовник визначив переможцем процедури відкритих торгів учасника Sp.z.o.o. «BUDMAR» та уклав з ним договір (контракт).
Стосовно причин неоприлюднення договору Замовник пояснив, що у даному випадку положення міжнародного договору мають вищу юридичну силу, ніж положення Закону України «Про публічні закупівлі», а саме статті 10, посилаючись на статтю 12 ратифікованого Договору між Урядом України та Урядом Республіки Польща про надання кредиту на умовах пов’язаної допомоги, згідно з якою положення цього договору мають вищу юридичну силу над положеннями внутрішнього законодавства України.
Разом з тим, Замовником не враховано, що стаття 10 Закону визначає порядок та строки оприлюднення через авторизовані електронні майданчики на вебпорталі Уповноваженого органу інформацію про проведену процедуру закупівлі, а відповідно до статті 12 вищевказаного Договору між Урядом України та Урядом Республіки Польща положення цього договору можуть дозволити Уряду України в односторонньому порядку призупинити виконання зобов’язань за цим договором до того часу, як всі зобов’язання будуть виконані.
Таким чином, оприлюднення договору у інформаційно–телекомунікаційній системі закупівель «ProZorro» відповідно до вимог статті 10 Закону ніяким чином не призведе до призупинення в односторонньому порядку виконання зобов’язань за вищевказаним Договором між Урядом України та Урядом Республіки Польща.
Враховуючи, що Замовником прийнято рішення про проведення процедури закупівлі та розроблено тендерну документацію відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (п.1 розділу І та п. 6 розділу ІІІ тендерної документації) і Замовником не зазначено відповідно до статті 6 Закону іншого порядку закупівлі відповідно до ратифікованих міжнародних угод, а також з огляду на відсутність у Договорі між Урядом України та Урядом Республіки Польща ) процедурних відмінностей від норм Закону України «Про публічні закупівлі» щодо порядку та процесу проведення закупівлі та оприлюднення інформації про закупівлю, до процедури закупівлі, щодо якої здійснено моніторинг, застосовуються норми національного законодавства.
Отже, Замовником порушено вимоги частини 1 статті 10 Закону в частині порушення строку оприлюдення договору про закупівлю (протягом двох днів з дня його укладення).
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.12.2019
Заперечення
03.12.2019 р. електронній системі закупівлі Західним офісом Держаудитслужби було розміщено висновок про результати моніторингу закупівлі «Реконструкція ВПС «Амбуків» Львівського прикордонного загону», відповідно до якого виявлено порушення, а саме: встановлено порушення законодавства в частині неоприлюднення, несвоєчасного оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу; встановлено порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель; встановлено порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій); а також зобов’язано Західне управління державної прикордонної служби України усунути вказані порушення.
04.12.2019 р. Західне регіональне управління через електронну систему закупівель звернулось до Західного офісу Держаудитслужби за роз’ясненнями щодо способу усунення замовником порушень. Проте, відповіді Західним офісом Держаудитслужби не було надано.
Західне регіональне управління з даним висновком не погоджується. З огляду на наступне.
Щодо порушення законодавства в частині не оприлюднення. Несвоєчасного оприлюднення інформації, то такі порушення відсутні.
Статтею 10 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачені строки для оприлюднення, зокрема, договір про закупівлю - протягом двох днів з дня його укладення.
Проте, договором між Урядом України та Урядом Республіки Польща про надання кредиту на умовах пов’язаної допомоги передбачені умови, за виконання яких контракт з переможцем закупівлі вважається укладеним та набрання ним чинності.
Відповідно до п. 1 Розділу І Тендерної документації тендерна документація розроблена відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі».
Пунктом 2 Розділу V Тендерної документації передбачено, що дана процедура проводиться у рамках реалізації договору між Урядом України та Урядом Республіки Польща про надання кредиту на умовах пов’язаної допомоги (Закон України № 977-VIII від 03.02.2016 р.). Згідно статті 6 Закону України «Про публічні закупівлі» якщо міжнародним договором України, згоду на обов’язковість якого надано Верховною Радою України, передбачено інший порядок закупівлі, ніж порядок, визначений цим Законом, застосовуються положення міжнародного договору.
Відповідно до статті 2 Договору під час проведення закупівлі також будуть використовуватись інструкції Організації економічного співробітництва та розвитку (надалі – ОЕСР) стосовно пов’язаної допомоги, зокрема рекомендації з питань публічних закупівель.
Згідно з пп. 2 п. а Розділу ІV Рекомендацій з ОЕСР з публічних закупівель адепти повинні уникати включення вимог, які дублюють, або конфліктують з іншими законодавчими актами або нормативно-правовими актами.
На виконання вказаних рекомендацій, до Тендерної документації були включенні положення про погодження контракту, а саме: «Контракт укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених Законом та Договором, зокрема контракти погоджуються відповідно до такої процедури:
1) Міністерство фінансів України у письмовій формі інформує Міністерство фінансів Республіки Польща про схвалення Контракту відповідними центральними органами виконавчої влади України;
2) надалі, Міністерство фінансів Республіки Польща надає Міністерству фінансів України своє письмове підтвердження Контракту;
3) Контракт набере чинності через 15 (п'ятнадцять) днів з дати надсилання письмового підтвердження Міністерства фінансів Республіки Польща Міністерству фінансів України;
4) процедура узгодження для кожної Договірної Сторони не може перевищувати 45 (сорок п'ять) днів».
Відповідно до ч. 2 ст. 640 ЦК України якщо відповідно до акта цивільного законодавства для укладення договору необхідні також передання майна або вчинення іншої дії, договір є укладеним з моменту передання відповідного майна або вчинення певної дії.
Таким чином, оскільки для укладення даного контракту відповідно до вимог договору між Урядом України та Урядом Республіки Польща про надання кредиту на умовах пов’язаної допомоги необхідно пройти погодження Міністерства фінансів України та Міністерство фінансів Республіки Польща, то контракт за результатами проведення відкритих торгів є укладеним через 15 днів після письмово підтвердження Міністерства фінансів Республіки Польща Міністерству фінансів України.
У висновку зазначено, що замовник уклав з переможцем контракт та в порушення вимог статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» не опублікував даний договір та про те, що оприлюднення договору не призведене до призупинення виконання зобов’язань за договором між Урядом України та Урядом Республіки Польща про надання кредиту на умовах пов’язаної допомоги.
Проте, вказане твердження є помилковим, оскільки відповідно до ст. 640 ЦК України контракт не вважається укладеним без виконання всіх погоджень, передбачених договором між Урядом України та Урядом Республіки Польща про надання кредиту на умовах пов’язаної допомоги.
Таким чином, замовник не міг опублікувати неукладений контракт, оскільки у разі непогодження його польською стороною, він вважався би неукладеним та нечинним.
Щодо виявленого порушення законодавства в частині форм документів у сфері публічних закупівель.
Західним регіональним управлінням було розміщено оголошення про проведення даної закупівлі на майданчику Державні закупівлі онлайн https://www.dzo.com.ua/, під час заповнення форми оголошення поле 10-2 «Джерело фінансування закупівлі» на даному електронному майданчику було відсутнє, оскільки б за його наявності та його не заповнення система видала б помилку, що унеможливило б публікацію даного оголошення.
Також, у висновку зазначено, що замовником додатком до тенерної документації додано лист без автентичного перекладу на українську мову, проте вказане не відповідає дійсності.
В п. 5 Розділу ІІ Тендерної документації вказані умови українською мовою ті, що й у листі міністерства фінансів Республіки Польща від 25.04.2017 №DG5.9300.19.2017 див. додаток 3 до тендерної документації, який доданий як додаток до тендерної документації мовою оригіналу.
Щодо порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій).
Пунктом 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників відповідно до статті 16 Закону України "Про публічні закупівлі" та вимоги, встановлені статтею 17 Закону України "Про публічні закупівлі" розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» передбачена вимога до польських підприємців: для підтвердження фінансової спроможності – надати оригінал фінансових звітів (встановленої у Республіці Польща форми) за останні три роки і пояснюючу записку (за підписом уповноваженої особи учасника), що містить інформацію про досягнення позитивного фінансового балансу або пояснення причин фінансових втрат за цей період.
Тендерна документація також містить вимогу «Документи, що надаються Учасниками у складі їх тендерних пропозицій, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом на українську мову».
Проте Тендерною документацією не встановлена форма та обсяг перекладів документів. Вимагається лише автентичність перекладу в розумінні Міжнародного комерційного права, тобто, відповідність перекладу за змістом текстові іншою мовою.
Виходячи з вищевикладеного та керуючись Листом Міністерства фінансів України від 24.10.2011 р. №31-08410-07-29/26066, Наказом Міністерства фінансів України від 24.05.95 р. №88 потрібно, щоб переклад фінансових звітів учасника містив інформацію, необхідну Замовнику для оцінки наведених у них результатів господарських операцій в порядку, визначеному національними положеннями (стандартами) бухгалтерського обліку або міжнародними стандартами фінансової звітності, а в кінцевому підсумку для оцінки учасника за критерієм, викладеним у п. 5 Розділу ІІІ Тендерної документації (фінансова спроможність).
Переклади фінансових звітів за 2017, 2018 роки, наданих Переможцем у складі його тендерної пропозиції, містять повний обсяг інформації, достатньої для оцінки Замовником відповідності учасника вимогам, поставленим Тендерною документацією до польських підприємців, та для підтвердження його фінансової спроможності виконання робіт, які є предметом закупівлі.
Щодо надання ліцензій та дозволів, то відповідно до пункту 5 розділу ІІ Тендерної документації. Учасник нерезидент повинен надати документи, що передбачені тендерною документацією або їх аналоги відповідно до особливостей законодавства його країни походження. У разі відсутності аналогів зазначених документів учасник нерезидент повинен надати замість них листи з обґрунтованими поясненнями відсутності не наданих документів.
Примітки:
а) документи, що не передбачені законодавством для учасників, не подаються ними у складі тендерної пропозиції;
б) в разі, якщо Учасник відповідно до норм чинного Законодавства не зобов’язаний складати будь-який із документів зазначених в цій документації, такий Учасник надає лист-роз’яснення в довільній формі, в якому зазначає законодавчі підстави ненадання вищезазначених документів.
Так, учасником-переможцем було надано довідку про те, що відповідно до законодавства Республіки Польщі ліцензії та дозволи на даний вид діяльносі не вимагаються та будуть ним отримані в разі визнання його переможцем.
Запити й пояснення
25.11.2019 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 1 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2019-10-03-000277-a, яка проводиться Західним регіональним управлінням Державної прикордонної служби України (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Згідно документів зазначеної процедури, які розміщені у інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель «ProZorro», зокрема Протоколом засідання тендерного комітету Замовника від 28.10.2019 № 112, учасника Sp.z.o.o. «BUDMAR» визначено переможцем процедури відкритих торгів та прийнято рішення про намір укласти з ним договір.
Повідомлення про намір укласти договір відповідно до законодавства оприлюднено Замовником 28.10.2019 року.
Враховуючи наведене, а також рішення органу оскарження від 12.11.2019 про залишення без розгляду скарги щодо неправомірного рішення, дії чи бездіяльності Замовника торгів, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. чи укладено станом на 25.11.2019 договір з Sp.z.o.o. «BUDMAR» на закупівлю робіт по об’єкту «Реконструкція будівель ВПС «Амбуків» Львівського прикордонного загону»?
2. Якщо такий договір укладений, то чому він не оприлюднений у інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель «ProZorro» відповідно до вимог ст. 10 Закону?
Пояснення необхідно надати через інформаційно – телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
28.11.2019 · Замовник: Надання пояснення
1. Контракт направлено на погодження до Адміністрації Державної прикордонної служби України.
2. Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України «Про публічні закупівлі» якщо міжнародним договором України, згоду на обов’язковість якого надано Верховною Радою України, передбачено інший порядок закупівлі, ніж порядок, визначений цим Законом, застосовуються положення міжнародного договору України.
Таким чином, положення міжнародного договору мають вищу юридичну силу у даному випадку.
03.02.2016 р. Законом № 977-VIII ратифіковано договір між Урядом України та Уядом Республіки Польща про надання кредиту на умовах пов’язаної допомоги.
Згідно з ст. 12 вказаного договору положення цього договору мають вищу юридичну силу над положеннями внутрішнього законодавства України, які можуть дозволити Уряду України в односторонньому порядку призупинити виконання зобов’язань за цим договором до того часу, як всі зобов’язання будуть виконані.
Отже, у даному випадку положення міжнародного договору мають вищу юридичну силу, ніж положення Закону України «Про публічні закупівлі», а саме статті 10.
Відповідно до п. 3 ч. 4 ст. 3 вказаного договору контракт набирає чинності через 15 днів з дати надсилання письмово підтвердження Міністерства фінансів Республіки Польща Міністерству фінансів України.
Процедура узгодження для кожної договірної сторони не може перевищувати 45 днів (п. 4 ч. 4 ст. 3 вказаного договору).
Таким чином, без підтвердження Міністерства фінансів Республіки Польща контракту він не є таким, що набрав чинності.
04.12.2019 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
Відповідно до ч. 8 ст. 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку звернутись до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
Відповідно до висновку про результати моніторингу закупівлі встановлені наступні порушення:
1. Встановлено порушення законодавства в частині неоприлюднення, несвоєчасного оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу
2. Встановлено порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
3. Встановлено порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій)
Ознайомившись з висновком, замовнику не зрозуміло яким чином необхідно усунути виявлені порушення, що зазначені у висновку.
Враховуючи вищевикладене, прошу надати роз’яснення щодо усунення порушень, зазначених у висновку про результати моніторингу закупівлі, а саме які дії має вчинити замовник для усунення порушень.