Висновок
За результатами аналізу правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника – переможця торгів встановлено порушення норм частини 1 статті 30 Закону при розгляді вказаної тендерної пропозиції та визначенні переможця.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту розвитку та експлуатації житлово-комунального господарства Львівської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Західбуденергозбереження»; повідомлення про намір укласти договір від 02.09.2019; договір від 13.09.2019 № 14.
Моніторингом установлено, що на порушення пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), у формі оголошення про проведення відкритих торгів не зазначено пункту 10-2 «Джерело фінансування закупівлі». Як наслідок, в повідомленні про намір укласти договір не значиться пункту 11 «Джерело фінансування закупівлі».
Проведеним аналізом відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено, що Замовником у пункті 2 Додатку № 1 до тендерної документації встановлено вимогу щодо надання переможцем торгів документу на підтвердження відсутності підстав, зазначених у пунктах 2, 3 частини 1 статті 17 Закону, яка міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, чим порушено норми частини 3 статті 17 Закону та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник у тендерній документації (пункт 1 Додатку № 1 до тендерної документації) на підтверження відповідності кваліфікаційним критеріям учасника, вимагає від учасників надання відомостей про наявність на підприємстві матеріально-технічної бази у формі таблиці «а». При цьому, згідно з приміткою до зазначеної таблиці учасники включають машини, механізми та техніку, які є необхідними для виконання робіт за предметом закупівлі відповідно до технічного завдання з дотриманням діючих норм та правил.
На недотримання умов пункту 1 Додатку № 1 до тендерної документації у складі пропозиції учасник ТОВ «Західбуденергозбереження» не надав відомості про наявність бульдозера на виконання робіт «засипка траншей і котлованів бульдозерами потужністю 59 кВт з переміщенням грунту до 5 м», який зазначено у технічному завданні (Додаток № 2 до тендерної документації) та локальному кошторисі на будівельні роботи на зовнішні мережі водопроводц № 2-1-1 (шифр норми Е 1-27-2).
Отже, на порушення пункту 1 частини 1 статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Західбуденергозбереження», який не відповідав кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону та не підтвердив наявність матеріально-технічної бази у спосіб, зазначений у тендерній документації, а визнав його переможцем та уклав договір від 13.09.2019 № 14 на суму 1 621 671,24 гривень.
Згідно з абзацом 2 частини 3 статті 17 Закону переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої цієї статті.
Розділом 2 «Документи для підтвердження відсутності підстав відмови участі в процедурі закупівлі відповідно до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі»» Додатку 1 до тендерної документації передбачено, що переможець торгів повинен надати скановану копію з оригіналу довідки про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів), видана відповідним органом Державної фіскальної служби, що діє станом на дату подання документа.
На виконання вищезазначеного переможцем торгів ТОВ «Західбуденергозбереження» надано бланк довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, без підписів та без печатки відповідного контролюючого органу (також не накладено ЕЦП), що не відповідає вимогам Порядку надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 № 733 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.09.2018 за № 1102/32554.
Однак, на порушення пункту 2 частини 1 статті 30 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця торгів ТОВ «Західбуденергозбереження», по причині ненадання переможцем торгів документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.12.2019
Відповідь на висновок про результати проведення моніторингу ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
UA-2019-08-12-001132-b "Будівництво зовнішніх мереж водопостачання в с. Семенівка Пустомитівського району Львівської області" прикріплено у вигляді файлу.