Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповіді на вимоги учасника торгів встановлено порушення вимог абзацу 2 частини 1 статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ТРЕЙДВЕСТ ЛТД" встановлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питання щодо відповіді на вимоги учасника торгів встановлено порушення вимог абзацу 2 частини 1 статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питання дотримання замовниками законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 грудня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: звіт про результати проведення процедури закупівлі, річний план закупівель на 2019 рік та оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету комунальним закладом освіти «Дніпропетровська загальноосвітня санаторна школа-інтернат №4 І-ІІІ ступенів» Дніпропетровської обласної ради» від «15» липня 2019 р. та заступником голови тендерного комітету Н.В.Скорик, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ "ТРЕЙДВЕСТ ЛТД", протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол засідання тендерного комітету від 05.08.2019 р., повідомлення про намір укласти договір, договір від 23.08.2019 № 26, звернення громадської організації «Платформа «Громадський Контроль», пояснення комунального закладу освіти «Дніпропетровська загальноосвітня санаторна школа-інтернат №4 І-ІІІ ступенів» Дніпропетровської обласної ради» (далі – Замовник) оприлюднене в електронній системі закупівель.
Згідно статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо: тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Відповідно до пункту 2.1 Додатку 2 до тендерної документації учаснику необхідно надати лист в довільній формі, за підписом учасника /або його уповноваженої особи та завірений печаткою (за наявності), в якому зазначається інформація про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання (освіту) та досвід (стаж роботи), яких планується залучити до виконання договору (у вигляді переліку).
ТОВ "ТРЕЙДВЕСТ ЛТД" надав в тендерній пропозиції довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації без зазначення інформації щодо освіти та досвіду (стаж роботи) працівників, яких планується залучити до виконання договору, що не задовольняє вимогам пункту 2.1 Додатку 2 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 17 Додатку 2 тендерної документації учасникам необхідно надати підписаний проект договору згідно з Додатком 4 до тендерної документації.
Моніторингом установлено, що в пункті 5.1 проекту договору, викладеного в Додатку 4 тендерної документації - строк поставки товарів з 15.08.2019 по 08.09.2019 року.
Проте, ТОВ "ТРЕЙДВЕСТ ЛТД" у складі тендерної пропозиції надав підписаний проект договору, згідно з пунктом 5.1 якого строк поставки товарів з 15.08.2019 по 15.09.2019 року, що не відповідає умовам пункту 5.1 проекту договору, викладеного в Додатку 4 тендерної документації та пункту 17 Додатку 2 тендерної документації.
Отже, тендерна пропозиція ТОВ "ТРЕЙДВЕСТ ЛТД" не відповідає умовам тендерної документації. Згідно з пунктом 4 частини 1 статті 30 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Відповідно до абзацу 2 частини 1 статті 32 Закону учасник, якого не визнано переможцем торгів за результатами оцінки та розгляду його пропозиції, може звернутися через електронну систему закупівель до замовника з вимогою щодо надання інформації про пропозицію переможця торгів, у тому числі щодо зазначення її переваг порівняно з пропозицією учасника, який надіслав звернення, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь не пізніше ніж через п’ять днів з дня надходження такого звернення.
Аналізом інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель встановлено що, учасником торгів ТОВ «Промкоплектмонтаж» було висунуто дві вимоги (UA-2019-07-15-000161-a.a3, UA-2019-07-15-000161-a.a4), на які відповідь від Замовника відсутня, що є порушенням абзацу 2 частини 1 статті 32 Закону.
Інформація, викладена у зверненні громадської організації «Платформа «Громадський Контроль» від 04.11.2019 №1356d4/19, що стала підставою для проведення моніторингу закупівлі підтвердилась.
Запити й пояснення
19.11.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Професійна пральна машина, професійна сушильна машина та прасувальний каток» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-07-15-000161-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», постала потреба в отриманні пояснень із таких питань.
1. Згідно статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо: тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Відповідно до пункту 17 Додатку 2 тендерної документації учасникам необхідно надати підписаний проект договору згідно з Додатком 4 до тендерної документації.
Аналізом інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель встановлено що, в пункті 5.1 проекту договору, викладеного в Додатку 4 тендерної документації, строк поставки товарів з 15.08.2019 по 08.09.2019 року. Такий же строк поставки товарів зазначено в оголошені на сайті PROZORRO та в пункті 4.4 Документації.
ТОВ "ТРЕЙДВЕСТ ЛТД" у складі тендерної пропозиції надав підписаний проект договору, згідно з пунктом 5.1 якого строк поставки товарів з 15.08.2019 по 15.09.2019 року.
Отже, ТОВ "ТРЕЙДВЕСТ ЛТД" надав проект договору, який не відповідає умовам тендерної документації та згідно до статті 30 Закону повинен був бути відхиленим.
Чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ "ТРЕЙДВЕСТ ЛТД", як таку, що не відповідала умовам тендерної документації, як передбачено пунктом 4 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі»?
2. Відповідно до абзацу 2 частини 1 статті 32 Закону учасник, якого не визнано переможцем торгів за результатами оцінки та розгляду його пропозиції, може звернутися через електронну систему закупівель до замовника з вимогою щодо надання інформації про пропозицію переможця торгів, у тому числі щодо зазначення її переваг порівняно з пропозицією учасника, який надіслав звернення, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь не пізніше ніж через п’ять днів з дня надходження такого звернення.
Аналізом інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель встановлено що, учасником торгів ПКМ було висунуто дві вимоги (UA-2019-07-15-000161-a.a3, UA-2019-07-15-000161-a.a4), на які відповідь від Замовника відсутня, що є порушенням абзацу 2 частини 1 статті 32 Закону.
Чому Замовником не надано відповіді на вимоги (UA-2019-07-15-000161-a.a3, UA-2019-07-15-000161-a.a4)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
21.11.2019 · Замовник: Пояснення
Навчальним закладом через електронну систему закупівель Prozzoro були проведені торги на закупівлю обладнання для шкільної пральні. Головним критерієм у придбанні товару була його якість, термін використання та економічність, зважаючи на зростаючу вартість водопостачання.
Додатком 4 до тендерної документації затверджено проект Договору поставки. Відповідно до п.5.1 Проекту Договору поставки строк поставки товарів з 15.08.2019 по 08.09.2019р. Відповідно до укладеного договору п.5.1 Договору, строк поставки з 15.08.2019 по 08.09.2019р. Поряд з цим відповідно до частини першої статті 188 Господарчого кодексу України, частини першої статті 651 Цивільного кодексу України, зміна та розірвання господарських договорів допускається лише за згодою сторін, якщо інше не передбачено законом або договором. Сторонами було погоджено змінити строк поставки на з 23.08.2019 по 15.09.2019р., про що було укладено додаткову угоду №1 від 23.08.2019р. до Договору поставки №26 від 23.08.2019р.
Разом з тим повідомляємо, що товар поставлено вчасно, в повному обсязі та введено в експлуатацію. Придбаний товар за технічними характеристиками економічно більш вигідний, що дозволить заощадити державні кошти у процесі його експлуатації.
Учасник торгів ПКМ не зміг вчасно отримати відповідь на вимоги через порушення роботи Інтернету у навчальному закладі. З даним зауваженням погоджуємось та врахуємо форс-мажорні обставини при подальших електронних закупівлях.
Тендерним комітетом школи враховані зауваження Громадської організації «Платформа «Громадський Контроль».
Секретарю, членам тендерного комітету рекомендовано протягом найближчого часу пройти онлайн курси для підвищення рівня знань у сфері закупівель.
05.12.2019 · Замовник: Про надання інформації
Тендерним комітетом навчального закладу проаналізовано закупівлю прального обладнання та підписання договору з ТОВ «Трейдвест ЛТД».
Враховано зауваження ГО «Платформа «Громадський Контроль» від 04.11.2019р. та Східного офісу Держаудитслужби, повідомляємо наступне:
Додатком 4 до тендерної документації затверджено проект Договору поставки. Відповідно до п.5.1 Проекту Договору поставки строк поставки товарів з 15.08.2019 по 08.09.2019р. Відповідно до укладеного договору п.5.1 Договору, строк поставки з 15.08.2019 по 08.09.2019р. Поряд з цим відповідно до частини першої статті 188 Господарчого кодексу України, частини першої статті 651 Цивільного кодексу України, зміна та розірвання господарських договорів допускається лише за згодою сторін, якщо інше не передбачено законом або договором. Сторонами було погоджено змінити строк поставки на з 23.08.2019 по 15.09.2019р., про що було укладено додаткову угоду №1 від 23.08.2019р. до Договору поставки №26 від 23.08.2019р.
Учасник торгів ПКМ не зміг вчасно отримати відповідь на вимоги через порушення роботи Інтернету у навчальному закладі. З даним зауваженням погоджуємось та врахуємо форс-мажорні обставини при подальших електронних закупівлях.
На даний час неможливо усунути виявлені незначні порушення, тому що електронні торги з даної пропозиції закрито.
Товар поставлено вчасно, в повному обсязі та введено в експлуатацію. Придбаний товар за технічними характеристиками економічно більш вигідний, що дозволить заощадити державні кошти у процесі його експлуатації.
Тендерним комітетом взято до уваги та неухильного використання в роботі зауваження Громадської організації «Платформа «Громадський Контроль» та Східного офісу Держаудитслужби України.