Висновок
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення порушень не встановлено.
За результатами аналізу питання щодо визначення підстав для застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення частини 3 статті 35 Закону. За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом встановлено порушення Наказу № 490.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 грудня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення підстав для застосування переговорної процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення закупівлі, річний план закупівель Комунального закладу «Володимирівський психоневрологічний інтернат» Дніпропетровської обласної ради (далі – Замовник) на 2019 рік, повідомлення про намір укласти договір від 26.03.2019, договір від 09.04.2019 № 1/19-1, пояснення замовника, отримані 28.11.2019 через електронну систему закупівель, звернення громадської організації.
Відповідно до пункту 5 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 (далі – Закон) переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток, зокрема, у разі потреби здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням. Моніторингом установлено, що при проведенні переговорної процедури Замовником у пункті 14 Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, затвердженої Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 22.03.2016 № 490 (далі – Наказ № 490), не вказано посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, а вказано лише умову застосування переговорної процедури відповідно до частини другої пункту 5 статті 35 Закону, чим порушено вимоги абзацу 1 частини 3 статті 35 Закону та Наказу № 490.
Інформація, викладена у зверненні громадської організації «Платформа Громадський Контроль» від 31.10.2019 № 1294d4/19, що стала підставою для проведення моніторингу, підтвердилась.
Запити й пояснення
27.11.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015: 55510000-8 — Послуги їдалень» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-03-26-001350-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснень із такого питання.
Моніторингом установлено, що відповідно до інформації, викладеної в системі електронних закупівель при проведенні переговорної процедури замовником у повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури (п. 14) не зазначено обґрунтування застосування переговорної процедури (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі), а вказано лише посилання на пункт 5 частини 2 статті 35 Закону №922: потреба здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням. Таким чином, в порушення частини 3 статті 35 Закону № 922 відсутнє обґрунтування застосування переговорної процедури (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі), а вказано лише умову застосування переговорної процедури.
Поясніть причину застосування переговорної процедури без обґрунтування (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
28.11.2019 · Замовник: Надання пояснення
Комунальним закладом «Володимирівський психоневрологічний інтернат» ДОР» отримано запит Східного офісу Держаудитслужби (Дніпропетровська обл..) від 27 листопада 2019 року стосовно застосування КЗ переговорної процедури при закупівлі Послуг їдалень (код закупівлі UA-2019-03-26-001350-b; ДК 021:2015; 55510000-8) і повідомляється таке.
Відповідно до пп. 5 ч. 2 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі» Володимирівський ПНІ застосував переговорну процедуру закупівлі Послуг їдалень як виняток, оскільки була потреба здійснити додаткову закупівлю Послуг їдалень (додаткові кошти) в того самого постачальника.
У відповідності до зазначеної проведеної процедури закупівлі за предметом – Послуги їдалень, передбачається Виконавцем надання послуг з організації харчування на території нашого закладу, використовуючи приміщення харчоблоку їдальні, обладнання та інший робочий інвентар.
Внаслідок проведеної процедури закупівлі за відкритими торгами з ТОВ «ПОСТАЧАННЯ ГОТОВИХ СТРАВ» ( ТОВ «ПГС») укладено договір № 1/19 від 17.01.2019 року про надання послуг, предметом якого є надання Послуг їдалень підопічним закладу строком дії до 31.12.2019 року.
На виконання укладеного договору із ТОВ «ПГС» укладено договір на безоплатне користування приміщеннями їдальні, обладнання та інвентарю зі строком дії до 31.12.2019 року відповідно до рішення №343-13/VII від 22.08.2019»Про деякі питання управління майном , що належить до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Дніпропетровської області» та вказане майно передано у користування цьому Товариству.
Саме ТОВ «ПГС» несе повну матеріальну відповідальність за збереження та належне використання зазначеного майна та приміщень харчоблоку.
А тому надання послуг їдалень іншим Виконавцем одночасно на території їдальні нашого закладу просто неможливо, тому що приготування їжі та її видача передбачається безпосередньо на нашому харчоблоці, яке вже передано у користування ТОВ «ПГС». Саме тому застосована переговорна процедура та укладено договір про надання послуг №1/19-1 від 09.04.2020 року.
Наразі обидва договори (№ 1/19 від 17.01.2019 року та № 1/19-1 від 09.04.2020 року) про надання Послуг їдалень виконуються ТОВ «ПГС» якісно, своєчасно та без жодних зауважень. Додаткове харчування суттєво вплинуло на загальну якість харчування підопічних.
Зауваження щодо проведення переговорної процедури будуть ураховані у подальшій роботі.
ДОДАТОК: копії договорів з ТОВ «ПГС» (договір № 1/19 від 17.01.2019 року про надання послуг та договір на безоплатне користування приміщеннями їдальні, обладнання та інвентарю зі строком дії до 31.12.2019)
10.12.2019 · Замовник: Надання пояснення
У зв'язку з тим,що закупівлю завершено , усунуть порушення неможливо. Дякуємо за виявлення помилок, зобов'язуємося не допускати порушень в подальшому проведені закупівель.