Висновок
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, установлено порушення Порядку визначення предмету закупівлі, який регламентується Наказом Мінекономрозвитку №454 від 17.03.2016.
За результатами аналізу обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності оприлюднення звіту про укладання договору про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 грудня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності оприлюднення звіту про укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: звіт про укладений договір, річний план закупівель на 2019 рік, договір від 23.04.2019 №9, пояснення замовника, отримані 21.11.2019 через електронну систему закупівель, звернення громадської організації.
Моніторингом установлено, що відповідно до частини 1 статті 31 Закону, Замовником були проведені дві процедури відкритих торгів UA-2019-03-15-002742-a з очікуваною вартістю 915 399,00 грн (лот №4 з очікуваною вартістю 5 000,00 грн.) та UA-2019-04-03-000862-b з очікуваною вартістю 765 399,00 грн. (лот №3 з очікуваною вартістю 5 000,00 грн.), у яких предметом закупівлі є послуги з проведення тренінгів на тему: “Соціальний бізнес як інструмент розбудови інфраструктури регіону ”.
Торги за лотом були двічі відмінені, так як подано до участі в них менше двох тендерних пропозицій.
Уповноважений орган, що реалізує державну політику у сфері публічних закупівель листом від 02.08.2017 № 3304-06/26774-06 “Щодо здійснення закупівель за окремими частинами предмета закупівлі (лотами)” надав роз’яснення, якщо за лотами торги не відбулися, при необхідності здійснення нової закупівлі, замовник здійснює таку закупівлю керуючись вартісними межами, визначеними в ст. 2 Закону. У разі, якщо вартість закупівлі є меншою відповідних вартісних меж, замовник здійснює таку закупівлю без застосування процедур, передбачених ст.12 Закону.
Замовником в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня укладення договору був оприлюднений звіт про укладений договір № 9 від 23.04.2019 на суму 5 000,00 грн.
Інформація, викладена у зверненні громадської організації «Платформа Громадський Контроль» від 21.08.2019 №1034d4/19, що стала підставою для проведення моніторингу, не підтвердилась.
Водночас, моніторингом установлено, що код предмета закупівлі товару в оголошенні зазначений як ДК 021:2015: 80520000-5 — Навчальні засоби, тоді як відповідно до п. 1.1. Розділу 1 Договору № 9 від 23.04.2019 предметом договору є послуги з проведення тренінгів, які не стосуються навчальних засобів (семінарів).
Замовником порушено Порядок визначення предмету закупівлі, який регламентується Наказом Мінекономрозвитку №454 від 17.03.2016.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.12.2019
Заперечення до висновку
Запити й пояснення
18.11.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг: ДК 021:2015: 80520000-5 — Навчальні засоби (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2019-04-23-001538-b та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016
1. Відповідно до інформації, розміщеної в системі електронних закупівель, Замовником було проведено закупівлі товару за кодом ДК 021:2015: 80520000-5 — Навчальні засоби UA-2019-04-23-001475-b з очікуваною вартістю 186 399 грн , UA-2019-04-23-001538-b з очікуваною вартістю 5 000 грн. та UA-2019-04-25-000662-b з очікуваною вартістю 14 000 грн..
Аналіз річного плану Замовника свідчить, що за даним предметом закупівлі ДК 021:2015: 80520000-5 — Навчальні засоби на 2019 рік загальна запланована вартість закупівель складає 912 608 грн. за процедурою відкритих торгів, що вище граничної суми, зазначеної в статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі».
Замовником двічі відмінені торги за лотами. Однак, на порушення норми статей 12, 35 Закону, Замовником проведені закупівлі за 3 окремими договорами: від 23.04.2019 Договір №8, від 23.04.2019 Договір №9 та від 25.04.2019 Договір №10, без застосування процедур закупівлі, які визначені у статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі».
Чому Замовником було оголошено три закупівлі за процедурою «Звіт про укладений договір» , без застосування процедури закупівлі?
2. Замовником визначено предмет закупівлі за CPV кодом ДК 021:2015: 80520000-5 — Навчальні засоби, тоді як відповідно до п. 1.1. Розділу 1 Договору № 9 від 23.04.2019 предметом договору є послуги з проведення тренінгів, які не стосуються навчальних засобів.
Згідно із умовами договору предмет закупівлі підпадає під код ДК 021:2015: 79950000-8 — Послуги з організації виставок, ярмарок і конгресів.
Чому порушено Порядок визначення предмета закупівлі?
21.11.2019 · Замовник: Пояснення
1. Замовником відповідно до опублікованого на 2019 рік річного плану закупівель за предметом закупівлі ДК 021:2015: 80520000-5 – Навчальні засоби (загальна запланована вартість закупівлі складає 912 608 грн.) були проведені дві процедури відкритих торгів UA-2019-03-15-002742-a та UA-2019-04-03-000862-b, оголошені в системі закупівель 15.03.2019 та 03.04.2019 відповідно за частинами предмета закупівлі (лотами), серед них послуги з проведення семінару на тему: “Соціальний бізнес як інструмент розбудови інфраструктури регіону” (ДК 021:2015 80520000-5 “Навчальні засоби”) з метою забезпечення конкуренції, максимальної економії та ефективності, недискримінації учасників відповідно до частини 1 статті 3 Закону. Лоти визначені відповідно до пункту 37 частини 1 статті 1 Закону в межах єдиної процедури закупівлі. Торги за лотом були відмінені, подано до участі в них менше двох тендерних пропозицій (частина 1 ст. 31 Закону).
Уповноважений орган, що реалізує державну політику у сфері публічних закупівель листом від 02.08.2017 № 3304-06/26774-06 “Щодо здійснення закупівель за окремими частинами предмета закупівлі (лотами)” надав роз’яснення, якщо за лотами торги не відбулися, при необхідності здійснення нової закупівлі, замовник здійснює таку закупівлі керуючись вартісними межами, визначеними в ст. 2 Закону. У разі, якщо вартість закупівлі є меншою відповідних вартісних меж, замовник здійснює таку закупівлю без застосування процедур, передбачених ст.12 Закону.
Відповідно до ст. 2 та ст. 10 Закону, в системі протягом одного дня з дня укладення був оприлюднений звіт про укладений договір
№ 9 від 23.04.2019 (предмет договору – послуги з проведення семінару на тему: “Соціальний бізнес як інструмент розбудови інфраструктури регіону” (ДК 021:2015 80520000-5 “Навчальні засоби”) на суму 5 000,00 грн.
2. Відповідно до наказу Мінекономрозвитку України від 17.03.2016 № 454 “Про затвердження порядку визначення предмета закупівлі”
(зі змінами) предмет закупівлі товарів і послуг замовник визначає самостійно згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону користуючись національним класифікатором України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”, затвердженим наказом Мінекономрозвитку України від 23.12.2015 № 1749.
Код ДК 021:2015: 79950000-8 передбачений для закупівлі послуг з організації виставок, ярмарок і конгресів. За показниками 4 – 8 цифр цього коду передбачені послуги з організації семінарів. Відповідно до умов договору організацію семінару здійснював Замовник, а саме: надав приміщення, обладнання для проведення семінару, забезпечив набор та формування групи слухачів.
Код ДК 021:2015: 80520000-5 передбачений для закупівлі навчальних засобів. За показниками 4 – 8 цифр цього коду передбачені навчальні семінари. Відповідно до умов договору Замовник закуповував саме послуги з проведення семінару, як форми навчального заняття.