Висновок
Встановлено недотримання вимог норми частини першої ст.23 Закону щодо не надання протягом трьох робочих днів роз’яснення на звернення.
За результатами проведеного моніторингу встановлено недотримання вимог норми частини першої ст.23 Закону щодо не надання протягом трьох робочих днів роз’яснення на звернення та порушення вимог абзацу першого пункту другого наказу №490 щодо заповнення обов’язкових полів у формі документу «Повідомлення про намір укласти договір» в електронній системі закупівель шляхом унесення в них наявної інформації.
Перевіркою питання обрання процедури закупівлі, визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розкриття тендерних пропозицій, їх розгляду та оцінки, укладання договору про закупівлю, своєчасності оприлюднення договору про закупівлю порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 грудня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку до річного плану), відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закону), розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка, оприлюднення інформації щодо закупівлі, укладання договору про закупівлю, своєчасності оприлюднення договору про закупівлю, надання роз’яснень замовником щодо змісту тендерної документації.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель UA-P-2019-08-23-001311-с, тендерну документацію Замовника, тендерна пропозиція учасника – переможця ТОВ «УКР СТРОЙ АЛЬЯНС», Договір підряду на виконання робіт з капітального ремонту №7/10 від 04.10.2019, відповідь Замовника від 27.11.2019 на питання до пояснення, отримана через електронну систему закупівель, звернення Громадської організації.
Частиною першою статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі –закон) визначено, що фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 цього Закону.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено, що 27.08.2019 учасник звернувся через електронну систему закупівель до Комунального позашкільного навчального закладу «Дніпропетровський обласний центр науково-технічної творчості та інформаційних технологій учнівської молоді» (далі - Замовник) за роз’ясненнями щодо тендерної документації.
Роз’яснення на звернення щодо тендерної документації Замовником надано 04.09.2019, тобто з порушенням терміну надання роз’яснень на протязі трьох робочих днів.
Отже, інформація, викладена у зверненні Громадської організації «Платформа Громадський Контроль» від 04.11.2019 №1360d4/19, що стала підставою для проведення моніторингу, підтвердилась.
Відповідно до вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» зі змінами, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579 (далі – наказ № 490), формами документів, зазначених у
пункті 1 цього наказу, затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель.
Формою наказу № 490 «Повідомлення про намір укласти договір» передбачено заповнення пункту №11 «Джерело фінансування закупівлі».
Проведеним аналізом встановлено, що у формі «Повідомлення про намір укласти договір», яке Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель 16.09.2019, відсутня обов’язкова інформація щодо джерел фінансування закупівлі.
Запити й пояснення
25.11.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Капітальний ремонт фасаду з утепленням будівлі навчального корпусу №2 комунального позашкільного навчального закладу «Дніпропетровський обласний центр науково-технічної творчості та інформаційних технологій учнівської молоді» за адресою: вул. Ульянова, 4, м. Дніпро Дніпропетровської області» (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID:UA-2019-08-23-000493-с) очікуваною вартістю 4 250 515,00 грн та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частин першої та п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі -Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень із такого питання:
Частиною першою статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі –Закон) визначено, що фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 цього Закону.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено, що 27.08.2019 учасник звернувся через електронну систему закупівель до Комунального позашкільного навчального закладу «Дніпропетровський обласний центр науково-технічної творчості та інформаційних технологій учнівської молоді» (далі - Замовник) з вимогою щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі.
Роз’яснення на звернення та зміни до тендерної документації Замовником опубліковано 04.09.2019, тобто з порушенням терміну надання роз’яснень на протязі трьох робочих днів, який визначено частиною першою статті 23 Закону.
Просимо пояснити, чому Замовником порушено визначений частиною першою статті 23 Закону термін надання роз’яснень та повідомити дату прийняття рішення про надання роз’яснень до тендерної документації.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
27.11.2019 · Замовник: На підставі ч.5 ст.7-1 Закону України “Про публічні закупівлі” від 25.12.2015 року №922-VIІІ (надалі - Закон) тендерний комітет КОМУНАЛЬНОГО ПОЗАШКІЛЬНОГО НАВЧАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ "ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ ЦЕНТР НАУКОВО-ТЕХНІЧНОЇ ТВОРЧОСТІ ТА ІНФОРМАЦІЙНИХ ТЕХНОЛОГІЙ УЧНІВСЬКОЇ МОЛОДІ" (надалі-Замовник) надає відповідні пояснення через електронну систему закупівель під час проведення моніторингу
На підставі ч.5 ст.7-1 Закону України “Про публічні закупівлі” від 25.12.2015 року №922-VIІІ (надалі - Закон) тендерний комітет КОМУНАЛЬНОГО ПОЗАШКІЛЬНОГО НАВЧАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ "ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ ЦЕНТР НАУКОВО-ТЕХНІЧНОЇ ТВОРЧОСТІ ТА ІНФОРМАЦІЙНИХ ТЕХНОЛОГІЙ УЧНІВСЬКОЇ МОЛОДІ" (надалі-Замовник) надає відповідні пояснення через електронну систему закупівель під час проведення моніторингу закупівлі: “Капітальний ремонт фасаду з утепленням будівлі навчального корпусу №2 комунального позашкільного навчального закладу “Дніпропетровський обласний центр науково-технічної творчості та інформаційних технологій учнівської молоді” за адресою: вул.Ульянова, 4, м.Дніпро Дніпропетровської області” (ДК 021:2015 - 45450000-6 - інші завершальні будівельні роботи).
Відповідно до ч.1 ст.23 Закону: фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 цього Закону.
Замовником було прийнято рішення про надання роз’яснення на звернення учасника під час проведення відкритих торгів: “Капітальний ремонт фасаду з утепленням будівлі навчального корпусу №2 комунального позашкільного навчального закладу “Дніпропетровський обласний центр науково-технічної творчості та інформаційних технологій учнівської молоді” за адресою: вул.Ульянова, 4, м.Дніпро Дніпропетровської області” (ДК 021:2015 - 45450000-6 - інші завершальні будівельні роботи) 04.09.2019 та обов’язково протягом одного дня з дня його прийняття оприлюднено в системі на офіційному веб-порталі: www.prozorro.gov.ua одночасно разом зі змінами до тендерної документації. Надати роз’яснення на дане питання учаснику раніше не було технічної можливості у зв’язку з виникненням непередбачуваних обставин технологічного характеру.
Голова тендерного комітету Бідуля О. В.
11.12.2019 · Замовник: На підставі ч.8 ст.7-1 Закону України “Про публічні закупівлі” від 25.12.2015 року №922-VIІІ (надалі - Закон) тендерний комітет КОМУНАЛЬНОГО ПОЗАШКІЛЬНОГО НАВЧАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ "ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ ЦЕНТР НАУКОВО-ТЕХНІЧНОЇ ТВОРЧОСТІ ТА ІНФОРМАЦІЙНИХ ТЕХНОЛОГІЙ УЧНІВСЬКОЇ МОЛОДІ" (надалі-Замовник) надає аргументовані заперечення до висновку
На підставі ч.8 ст.7-1 Закону України “Про публічні закупівлі” від 25.12.2015 року №922-VIІІ (надалі - Закон) тендерний комітет КОМУНАЛЬНОГО ПОЗАШКІЛЬНОГО НАВЧАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ "ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ ЦЕНТР НАУКОВО-ТЕХНІЧНОЇ ТВОРЧОСТІ ТА ІНФОРМАЦІЙНИХ ТЕХНОЛОГІЙ УЧНІВСЬКОЇ МОЛОДІ" (надалі-Замовник) надає аргументовані заперечення до висновку Східного офісу Держаудитслужби (Дніпропетровська обл.) (надалі - ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА) від 06.12.2019 року.
1. У своєму висновку ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА зазначає, що: за результатами проведеного моніторингу встановлено недотримання вимог норми частини першої ст.23 Закону щодо не надання протягом трьох робочих днів роз’яснення на звернення. Слід зазначити, що Замовником було прийнято рішення про надання роз’яснення на звернення учасника під час проведення відкритих торгів: “Капітальний ремонт фасаду з утепленням будівлі навчального корпусу №2 комунального позашкільного навчального закладу “Дніпропетровський обласний центр науково-технічної творчості та інформаційних технологій учнівської молоді” за адресою: вул.Ульянова, 4, м.Дніпро Дніпропетровської області” (ДК 021:2015 - 45450000-6 - інші завершальні будівельні роботи) 04.09.2019 та обов’язково протягом одного дня з дня його прийняття оприлюднено в системі на офіційному веб-порталі: www.prozorro.gov.ua одночасно разом зі змінами до тендерної документації. Надати роз’яснення на дане питання учаснику раніше не було технічної можливості у зв’язку з виникненням непередбачуваних обставин технологічного характеру. На підставі зазначеного вище, Замовник не порушив вимог Закону.
2. У своєму висновку ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА зазначає, що: порушення вимог абзацу першого пункту другого наказу №490 щодо заповнення обов’язкових полів у формі документу «Повідомлення про намір укласти договір» в електронній системі закупівель шляхом унесення в них наявної інформації. Відповідно до вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» зі змінами, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579 (далі – наказ № 490), формами документів, зазначених у пункті 1 цього наказу, затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель. Формою наказу № 490 «Повідомлення про намір укласти договір» передбачено заповнення пункту №11 «Джерело фінансування закупівлі». Проведеним аналізом встановлено, що у формі «Повідомлення про намір укласти договір», яке Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель 16.09.2019, відсутня обов’язкова інформація щодо джерел фінансування закупівлі. Слід зазначити, що Замовником виконано зазначену вимогу, а саме: у встановлені Законом строки оприлюднено повідомлення про намір укласти договір (додається), в якому зазначено інформація щодо джерела фінансування закупівлі: місцевий бюджет. На підставі зазначеного вище, Замовник не порушив вимог Закону та Наказу.
Доводи, які приводить ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА у своєму висновку носять суб’єктивний характер, які не підтверджені та не доведені. У зв'язку з вищезазначеним, дії Замовника не суперечать законодавству України.
На підставі вищенаведеного, звертаємось з проханням:
- прийняти аргументовані заперечення тендерного комітету до висновку к розгляду;
- підтвердити факт усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у зв'язку з відсутністю порушень).
Додаток на 1-му аркуші: повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу в мережі інтернет за адресою: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-08-23-000493-c/print/active-awards/pdf/316a167a51314aaa88ee0352e7be9449).
Голова тендерного комітету Бідуля О.В.