Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі.
Дата закінчення моніторингу: 03 грудня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу «Дитячо-юнацька спортивна школа з дзюдо» Дніпропетровської обласної ради» (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції учасників, рішення про визначення переможця від 03.04.2019 №8/03-04, повідомлення про намір укласти договір, договір від 22.04.2019 №08/22-04. пояснення замовника від 25.11.2019 оприлюднене через електронну систему закупівель, звернення Громадської організації.
Інформація, викладена у зверненні Громадської організації «Платформа Громадський Контроль» від 23.10.2019 №1203d4/19, що стала підставою для проведення моніторингу закупівлі, не підтвердилась.
Водночас, аналізом тендерної документації Замовника встановлено, що відповідно до пункту 3.2 Додатку №1 тендерної документації для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, необхідно було надати копії трудової (-их) книжки (-ок) або копія трудового (-их) договору (-ів)… Згідно примітки до Додатку №1 зазначено, що в разі, якщо Учасник відповідно до норм чинного законодавства не зобов’язаний згідно законодавства складати якийсь з вказаних документів, такий Учасник надає лист-роз’яснення в довільній формі, за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника та завірений печаткою (у разі наявності) в якому зазначає законодавчі підстави ненадання вище зазначених документів.
Однак, учасником ФОП Середа Ольга Олексіївна не було надано відповідного листа-роз’яснення з приводу вище вказаних документів. Проте, згідно до вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника, як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
Запити й пояснення
22.11.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015: 37440000-4 — Інвентар для фітнесу (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-03-15-000619-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень із таких питань.
1. Чому тендерна пропозиція переможця ФОП Середа Ольга Олексіївна не була відхилена згідно пункту 4 частини першої статті 30 Закону як така, що не відповідає умовам тендерної документації. Так, відповідно до пункту 3.5 розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасники повинні відповідати кваліфікаційним критеріям, встановленим в статті 16 Закону (документальне підтвердження відповідності яким зазначено в Додатку №1). Відповідно до пункту 1 Додатку №1 необхідно надати довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору із зазначенням предмету, номеру та дати договору, копію такого договору, лист-відгук. Переможцем ФОП Середа Ольга Олексіївна у складі пропозиції надано копію аналогічного договору з предметом закупівлі, який визначається за кодом ДК 021:2015 – 37450000-7 – Спортивний інвентар для полів та кортів (м’ячі футбольні, баскетбольні, волейбольні, гандбольні, тренувальні фішки) який відрізняється від предмету оголошеної UA-2019-03-15-000619-а закупівлі ДК 021:2015 – 37440000-4 – Інвентар для фітнесу (манекени для кидків, координаційна дробина, бар`єри, конуси, резина борцовська, лава універсальна, гантелі розбірні, болгарські мішки, м`ячі фітболи, масажні ролики тощо).
Крім того, відповідно до пункту 3.2 Додатку №1 для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, необхідно було надати копії трудових книжок або копія трудових договорів та копія штатного розпису (витягу зі штатного розпису) та копія наказу, яким затверджено штатний розпис суб’єкта господарювання-учасника. Згідно примітки до Додатку №1 зазначено, що в разі, якщо Учасник відповідно до норм чинного Законодавства не зобов’язаний згідно законодавства складати якийсь з вказаних документів, такий Учасник надає лист-роз’яснення в довільній формі. Проте, переможцем ФОП Середа Ольга Олексіївна не було надано жодного вище вказаного документу та не надано відповідного листа-роз’яснення.
25.11.2019 · Замовник: Відповідь на Запит про надання пояснень
Комунальний заклад «Дитячо-юнацька спортивна школа з дзюдо» Дніпропетровської обласної ради» на Запит про надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі товару ДК 021:2015: 37440000-4- «Інвентар для фітнесу» повідомляє.
1. Щодо надання аналогічного договору
Визначення «аналогічних договорів» у законодавстві, на теперішній час, немає. Виходячи з доктрини права, аналогічним договором є договір (двосторонній або декількасторонній), подібний за змістом, своєю правовою природою та предметом закупівлі.
Діючим Законом України «Про публічні закупівлі» не визначено точного переліку істотних умов договору про закупівлю, а частиною 2 статті 16 зазначено саме факт «виконання», а не «укладення» договору. Також слід звернути увагу, що АМКУ вважає аналогічним договором договір на закупівлю відповідно до показників певної цифри згідно ДК 021:2015.
Спортивний інвентар - термін, що узагальнює використання різних спортивних снарядів, пристосувань, пристроїв, механічних та електронних засобів, використання яких передбачено правилами змагань з окремих видів спорту.
Учасником ФОП Середа Ольга Олексіївна надано аналогічний договір з предметом закупівлі ДК 021:2015-37450000-7- «Спортивний інвентар для полів та кортів».
Перші три цифри предмету оголошеної закупівлі та наданого аналогічного договору однакові та відносять до розділу ДК 021:2015-37400000-2 –«Спортивні товари та інвентар».
Таким чином, наданий учасником договір є аналогічним за своїм змістом та суттю, а тому Замовник не мав підстав для відхилення пропозиції ФОП Середа О. О. на підставі наданого аналогічного договору.
2. Щодо наявності працівників
Згідно пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям Учасник повинен надати інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Учасником ФОП Середа О. О. у складі пропозиції, відповідно пункту 3.1 Додатку 1, надано довідка (лист) згідно зазначеної Замовником форми про наявність працівників, їх знання, досвід та кваліфікацію, підписана уповноваженою посадовою особою Учасника, в якої зазначено лише один працівник – безпосередньо фізична особа-підприємець Середа О. О., що свідчить про відсутність найманих штатних працівників.
Щодо пункту 3.2 Додатку 1 стосовно надання копії трудової (-их) книжки (-ок) або копія трудового (-их) договору (-ів) та копія штатного розпису (витягу зі штатного розпису) та копія наказу, яким затверджено штатний розпис суб’єкта господарювання-учасника пояснюємо. Згідно примітки до Додатку №1 зазначено що Документи, які не передбачені Господарським кодексом та іншими діючими нормативно-правовими актами для суб'єктів підприємницької діяльності та фізичних осіб, не подаються останніми в складі своєї тендерної пропозиції. Також частиною 4 статті 16 Законом України «Про публічні закупівлі» зазначено що відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником.
Таким чином Замовник не мав підстав для відхилення пропозиції ФОП Середа О. О. на підставі не наданої копії трудової книжки чи штатного розпису.
У зв’язку з вищевикладеним, керуючись принципами здійснення закупівель (ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі»), зокрема принципами максимальної економії та ефективності, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, Замовник не мав підстав для відхилення пропозиції ФОП Середа Ольга Олексіївна.
04.12.2019 · Замовник: Заперечення до Висновку
Комунальний заклад «Дитячо-юнацька спортивна школа з дзюдо» Дніпропетровської обласної ради» на Висновок за результатом проведення моніторингу закупівлі товару ДК 021:2015: 37440000-4- «Інвентар для фітнесу» надає заперечення до висновку.
Згідно з Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженою наказом Мінпраці, Мін'юсту, Мінсоцзахисту населення України N 58 від 29.07.93 р. (далі – Інструкція N 58), ФОП не має права заводити трудову книжку на себе, це право мають підприємства, установи організації усіх форм власності, а також ФОПи - на своїх найнятих працівників, з якими укладено трудові договори. Підтвердження даних слів можна знайти також в листі Міністерства праці та соціальної політики України N 06-К54813/26 від 30.11.2005 р. :
«Відповідно до статті 42 Господарського кодексу України підприємництво - це самостійна, ініціативна, систематична, на власний ризик господарська діяльність, здійснювана суб'єктами господарювання (підприємцями) з метою досягнення економічних і соціальних результатів і отримання прибутку. При виконанні цієї діяльності громадянин-підприємець ні з ким не знаходиться у трудових відносинах, і це означає, що трудова книжка на нього не ведеться, оскільки ведення трудових книжок передбачене на працівників, працюючих на підприємствах, в установах, організаціях або у фізичної особи (стаття 48 Кодексу законів про працю України)….».
Згідно примітки до Додатку №1 зазначено що Документи, які не передбачені Господарським кодексом та іншими діючими нормативно-правовими актами для суб'єктів підприємницької діяльності та фізичних осіб, не подаються останніми в складі своєї тендерної пропозиції.
Учасником ФОП Середа О. О. у складі пропозиції, відповідно пункту 3.1 Додатку 1, надано довідка (лист) згідно зазначеної Замовником форми про наявність працівників, їх знання, досвід та кваліфікацію, підписана уповноваженою посадовою особою Учасника, в якої зазначено лише один працівник – безпосередньо фізична особа-підприємець Середа О. О., що свідчить про відсутність найманих штатних працівників.
Відповідно до тендерної документації, а саме примітки до Додатку №1, ФОП Середа О. О. скористалася своїм правом в складі своєї тендерної пропозиції не надавати документи, які не передбачені Господарським кодексом та іншими діючими нормативно-правовими актами для суб'єктів підприємницької діяльності та фізичних осіб.
Частиною 4 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» зазначено що відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником.
Таким чином, керуючись принципами здійснення закупівель (ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі»), зокрема принципами максимальної економії та ефективності, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, Замовник не мав підстав для відхилення пропозиції ФОП Середа Ольга Олексіївна.
Також повідомляємо, що за результатами закупівлі товару ДК 021:2015: 37440000-4- «Інвентар для фітнесу» укладено договір поставки від 22.04.2019 №08/22-04, за яким ФОП Середа О. О. поставила спортивний товар та інвентар в асортименті, згідно специфікації, у повному обсягу та в зазначений Замовником термін ( видаткова накладна від 02.05.2019 № 24,
видаткова накладна від 10.05.2019 № 28). Претензій до якості товару не має. З 11 червня 2019 року зазначений інвентар було введено в експлуатацію та використовується у навчально-тренувальному процесі вже 6 місяців.