Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення вимог пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції
ТОВ «АВЕНТІС ГРУП» встановлено порушення вимог пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу умов укладеного договору умовам тендерної документації встановлено порушення вимог частини четвертої статті 36 та частини першої статті 37 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу десятого частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому Законом порядку, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 грудня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності оприлюднення звітів про виконання договорів про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту молоді та спорту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 01.02.2019, реєстри тендерних пропозицій, тендерні пропозиції фізичної особи – підприємця Пельца Валерія Миколайовича (далі – ФОП Пельц В.М.) (лот 1, 2), товариства з обмеженою відповідальністю «АВЕНТІС ГРУП» (далі –
ТОВ «АВЕНТІС ГРУП») (лот 3, 4) та фізичної особи – підприємця Скоренка Дмитра Миколайовича (далі – ФОП Скоренко Д.М.) (лот 5), протоколи засідання тендерного комітету від 20.02.2019 №№ 26, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, повідомлення про намір укласти договір від 20.02.2019, договори про закупівлю від 04.03.2019 № 27 та № 28, укладені з
ФОП Пельц В. М. за лотом 1 та 2, договори про закупівлю від 04.03.2019
№ 26 та від 04.03.2019 № 25 укладені з ТОВ «АВЕНТІС ГРУП», додаткова угода від 20.08.2019 № 1 до договору від 04.03.2019 № 26 та додаткові угоди від 12.03.2019 № 1 та від 20.08.2019 № 2 до договору від 04.03.2019 № 25 за лотом 3 та 4, договір про закупівлю від 04.03.2019 № 29 укладений з ФОП Скоренко Д. М., додаткову угоду від 01.10.2019 № 1 за лотом 5, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 25.11.2019 року.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник на порушення пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від
22 березня 2016 р. № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (зі змінами), зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – наказ № 490) в оголошення про проведення відкритих торгів, повідомлення про намір укласти договір та звіт про результати проведення процедури закупівлі не вніс конкретної інформації про місце надання послуг за лотом 3.
Крім того установлено, що Замовник в тендерній документації не передбачив вимог щодо надання учасниками в довільній формі інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених у пунктах 3, 8 та 9 частини першої статті 17 Закону, чим порушив вимоги частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Також моніторингом установлено, що відповідно до підпункту 2.5 пункту 2 таблиці 2 «Інші документи, що вимагаються Замовником» додатку 3 до тендерної документації, Замовник вимагає від учасника у складі своєї тендерної пропозиції надати витяг з реєстру платників ПДВ або витяг з реєстру платників єдиного податку (в залежності від виду оподаткування на якому обліковується учасник).
Проте учасник ТОВ «АВЕНТІС ГРУП» за лотами 3 та 4 у складі тендерної пропозиції надав довідку у довільній формі про види оподаткування, чим не дотримано вимоги підпункту 2.5 пункту 2 таблиці 2 «Інші документи, що вимагаються Замовником» додатку 3 до тендерної документації
Однак Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «АВЕНТІС ГРУП» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, чим порушив вимоги пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 20.02.2019 № 37 Замовник визначив переможцем процедури закупівлі за лотом 3 ТОВ «АВЕНТІС ГРУП» та уклав з ним договір від 04.03.2019 № 26.
При цьому, умови договору від 04.03.2019 № 26 не відповідають змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі – ТОВ «АВЕНТІС ГРУП» та вимогам тендерної документації.
Зокрема, у технічних вимогах до закупівлі додатку 5 до тендерної документації та тендерній пропозиції учасника – переможця вказано пульт мікшерний YAMAHA CL-5 в кількості 1 шт., мікрофонні стійки в кількості 12 шт., пульт світовій PILOT 2000 в кількості 1 шт.
Проте у додатку 1 до договору від 04.03.32019 № 26 вказано пульт мікшерний YAMAHA CL-5 в кількості 12 шт., мікрофонні стійки в кількості 20 шт., пульт світовій PILOT 2000 в кількості 4 шт.
Отже, за результатами моніторингу установлено, що Замовник в електронній системі закупівель 04.03.2019 оприлюднив укладений з
ТОВ «АВЕНТІС ГРУП» договір, умови якого відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця торгів, чим порушив вимоги частини четвертої статті 36 Закону.
Відповідно до абзацу другого частини першої статті 37 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 36 цього Закону.
Відповідно до пояснення Замовника, оприлюдненого через електронну систему закупівель 25.11.2019, договори від 04.03.2019 № 25 та № 26, укладені з ТОВ «АВЕНТІС ГРУП», розірвано 22.11.2019 через неякісне надання послуг, порушення терміну їх надання та умов виконання зазначених послуг. Крім того, договори про закупівлю від 04.03.2019 № 27 та № 28, укладені з ФОП Пельц В. М. та від 04.03.2019 № 29 з
ФОП Скоренко Д. М. виконані у повному обсязі.
При цьому Замовник протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору або його виконання не оприлюднив на вебпорталі Уповноваженого органу звіт про виконання договорів про закупівлю від 04.03.2019 № 27,
від 04.03.2019 № 28 та від 04.03.2019 № 29, чим порушив вимоги абзацу десятого частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.12.2019
Департаментом молоді та спорту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі – Замовник) було розглянуто висновок про наявність або відсутність порушень законодавства по закупівлі за ідентифікатором UA-2019-02-01-004371-b.
Щодо порушення пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 р. № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (зі змінами), зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579. В тендерній документації, в оголошенні про проведення відкритих торгів, повідомлені про намір укласти договір та звіті про результати проведення процедури закупівлі вказано місце надання послуг місто Київ, оскільки на момент оголошення торгів не можливо визначити конкретні вищі навчальні заклади, які готові будуть надати на договірних засадах в користування приміщення для реалізації заходу. Мається на увазі, що захід триває протягом березня-листопада 2019 року більше 20 разів, тому конкретизувати місце його проведення кожного разу не можливо, оскільки місце проведення постійно змінюється через обставини непереборної сили. Тому воно узгоджується з виконавцем безпосередньо перед заходом.
Щодо порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закону). Згідно з частиною 3 статті 17 Закону, Замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону, надається в довільній формі. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. У зв’язку з тим, що надання підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою статті 17 Закону передбачена лише для переможця процедури закупівлі та враховуючи, що відповідно до листа-роз’яснення Мінекономрозвитку України від 17.01.2019 №3304-04/1983-06 «Щодо інформації про перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним», відсутність підстав передбачених: пунктом 3 частини першої статті 17 Закону перевірити можна у відкритому реєстрі за посиланням - http://corrupt.informjust.ua; пунктом 8 частини першої статті 17 Закону перевірити можна у відкритому реєстрі за посиланням - http://kap.minjust.gov.ua та пунктом 9 частини першої статті 17 Закону перевірити можна у відкритому реєстрі за посиланням - http://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch, тому Замовник не встановлював у тендерній документації вимогу щодо підтвердження відсутності підстав передбачених пунктами 3, 8 та 9 частини першої статті 17 Закону оскільки така інформація міститься у відкритих реєстрах, доступ до яких є вільним.
Щодо порушення учасником підпункту 2.5 пункту 2 таблиці 2 «Інші документи, що вимагаються Замовником» додатку 3 до тендерної документації. Згідно додатку 3 тендерної документації у разі якщо тендерною документацією вимагається надання документів, не передбачених чинним законодавством для учасника, він надає довідку у довільній формі із зазначенням відповідного факту та з посиланням на законодавчі підстави, які передбачають не подання відповідних документів. Беручи до уваги, що учасник подає в своїй тендерній пропозиції довідку у довільній формі щодо виду оподаткування, якою зазначає, що ТОВ «АВЕНТІС ГРУП» є платником податку на загальних умовах (18% від прибутку), тобто він не є платником єдиного податку та платником податку на додану вартість тому документи передбачені підпунктом 2.5 пункту 2 таблиці 2 «Інші документи, що вимагаються Замовником» додатку 3 до тендерної документації, для ТОВ «АВЕНТІС ГРУП» не передбачені чинним законодавством України. На підтвердження взяття на облік в органах ДПС України ТОВ «АВЕНТІС ГРУП» надав у складі тендерної пропозиції витяг з ЄДРПОУ.
Щодо порушення вимоги частини четвертої статті 36 Закону. Відповідно до частини четвертої статті 36 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури. При підписанні договору від 04.03.2019 № 26 в частині додатку №1 (Калькуляція) до договору від 04.03.2019 № 26 було допущено технічну помилку. А саме в п.1 в колонках таблиці ціна, загальна кількість обладнання, вартість за одиницю, кількість днів не змінилась, а суть помилки полягає в тому, що було зміщено на один пункт вниз показники колонок таблиці кількість одиниць, кількість днів, ціна без ПДВ, сума без ПДВ таким чином показники вказаних колонок таблиці пп. 1.1. перемістилися в пп. 1.16. Тому візуально знайти помилку було не можливо, у зв’язку з чим і не було виявлено. Така технічна помилка могла статися у зв’язку з великою завантаженістю та великим обсягом здійснених закупівель, особливо в цей період, оскільки в штаті Замовника не вистачає відповідної кількості працівників. Також додатково інформуємо, що учасником було виконано всі умови тендерної документації в тому числі надано необхідну кількість обладнання для проведення заходів відповідно до неї. До пояснень додаємо скановані копії актів наданих послуг №1 та №2 до договору від 04.03.2019 №26, які відповідають умовам тендерної документації та тендерній пропозиції.
Щодо порушення вимоги абзацу десятого частини першої статті 10 Закону. Відповідно до абзацу десятого частини першої статті 10 Закону, звіт про виконання договору замовник оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання. Оскільки даною нормою передбачено оприлюднення звіту про виконання договору з дня закінчення строку дії договору, враховуючи, що строк дії договорів від 04.03.2019 № 27, №28 та №29 завершується 31 грудня 2019 року, звіти про виконання договорів будуть опубліковані протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договорів.
Запити й пояснення
20.11.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з організації заходу: Лот 1 – Фестиваль «Гайдамака»; Лот 2 – Експозиції до історичних подій України та міста Києва; Лот 3 – «Студентська ліга сміху 2019» Лот 4 – Засідання інтелектуального клубу «Квіз Чіз» та Лот 5 – Оренда обладнання для забезпечення організації та проведення заходів Молодіжна акція «Таланти Києва», Засідання молодіжного клубу «Творче коло», Фестиваль «Lifeguard Fest», Семінари-тренінги «Я маю права» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером
ID: UA-2019-02-01-004371-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
чи виконані договори про закупівлю від 04.03.2019 № 27 та № 28, укладені з фізичною особою - підприємцем Пельцем Валерієм Миколайовичем, від 04.03.2019 № 25 та № 26 з ТОВ «АВЕНТІС ГРУП», від 04.03.2019 № 29 з фізичною особою - підприємцем Скоренком Дмитром Михайловичем у повному обсязі?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. До пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
25.11.2019 · Замовник: Надання пояснень на запит від 20.11.2019
Департаментом молоді та спорту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі – Департамент) було розглянуто Ваш запит від 20 листопада 2019 року щодо отримання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі послуг з організації заходу: Лот 1 – Фестиваль «Гайдамака»; Лот 2 – Експозиції до історичних подій України та міста Києва; Лот 3 – «Студентська ліга сміху 2019» Лот 4 – Засідання інтелектуального клубу «Квіз Чіз» та Лот 5 – Оренда обладнання для забезпечення організації та проведення заходів Молодіжна акція «Таланти Києва», Засідання молодіжного клубу «Творче коло», Фестиваль «Lifeguard Fest», Семінари-тренінги «Я маю права».
Департамент повідомляє, що зобов’язання за договорами про закупівлю від 04.03.2019 № 27 та № 28, укладені з фізичною особою - підприємцем Пельцем Валерієм Миколайовичем та від 04.03.2019 № 29 з фізичною особою - підприємцем Скоренком Дмитром Михайловичем, виконані у повному обсязі.
Договори від 04.03.2019 № 25 та № 26 укладені з ТОВ «АВЕНТІС ГРУП» було розірвано 22.11.2019.