Висновок
Перевищення строку розгляду тендерної пропозиції учасника, яка за результатами оцінювання визначена найбільш економічно вигідною за процедурою "відкриті торги" без оприлюднення повідомлення щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції
За результатами аналізу питання дотримання Замовником вимог законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог пунктів 1 і 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі встановлено порушення вимоги абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку № 454.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог частини четвертої статті 28, частини п’ятої статті 7-1 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником вимог законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані закупівель на 2019 рік, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 листопада 2019 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель на 2019 рік, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Заборольської сільської ради (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням відповідальної особи Замовника за організацію та проведення процедур закупівель – Дубіцького Андрія Володимировича від 26.09.2019 № 15 (далі – уповноважена особа); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Фотон-Україна» (далі – ТОВ «Фотон-Україна»), товариства з обмеженою відповідальністю «Сучасні Вантажівки»; протоколи від 25.10.2019 № 16, від 28.10.2019 № 17; повідомлення про намір укласти договір від 28.10.2019, договір про закупівлю товару від 15.11.2019 №1.
Проведеним моніторингом установлено порушення пунктів 1 і 2 наказу Міністерства економіки розвитку і торгівлі України № 490 від 22.03.2016 (із змінами та доповненнями) «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 року за № 449/28579 (надалі – Наказ №490), в частині не відображення у формі оголошення про проведення відкритих торгів та в повідомленні про намір укласти договір інформації про джерело фінансування закупівлі.
В ході проведення моніторингу закупівлі установлено, що Замовник на порушення вимог абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономрозвитку від 17.03.2016 № 454 (далі – Порядок № 454), неправомірно визначив предмети закупівлі відповідно до національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Мінекономрозвитку від 23.12.2015 № 1749, (далі - Єдиний закупівельний словник), а саме: предмет закупівлі трактора з комплектувальними: відвал, косарка роторна, фронтальний навантажувач, ківш до навантажувача, причіп тракторний, визначив за кодом ДК 021:2015: 16710000-5 — «Мотоблоки» в той час, як предметом закупівлі є: трактор, що відповідає коду ДК 021:2015: 16700000-2 - «Трактори» Єдиного закупівельного словника.
Проведеним моніторингом встановлено, що відповідно до протоколу розкриття тендерних пропозицій, оприлюдненого в електронній системі закупівель 15.10.2019 найбільш економічно вигідною пропозицією за результатами оцінки визначено пропозицію ТОВ «Фотон-Україна». В електронній системі закупівель 25.10.2019 Замовником оприлюднено протокол від 25.10.2019 № 16, яким відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Фотон-Україна». Аналізом інформації електронної системи закупівель, встановлено, що Замовником не оприлюдено протокол, яким продовжено строк розгляду тендерної пропозиції до 20 робочих днів. Строк розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Фотон-Україна» перевищив 5 робочі дні з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції та становив 8 робочих днів, чим порушено вимоги частини четвертої статті 28 Закону.
В ході проведення моніторингу, 18.11.2019 направлено запит Замовнику про надання пояснення. Однак, відповідь Замовником надано 25.11.2019 або на п’ятий робочий день з дня оприлюднення запиту про надання пояснень, чим порушено частину п’яту статті 7-1 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.12.2019
Інформація про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, та аргументоване заперечення до висновку
Керуючись частиною восьмою статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», на виконання висновку про моніторинг щодо закупівлі «Трактор МТЗ-82.1 або еквівалент з комплектувальними: відвал, косарка роторна, фронтальний навантажувач, ківш до навантажувача, причіп тракторний» (UA-M-2019-11-14-000039), повідомляємо наступне.
За результатами моніторингу закупівлі від 27.11.2019 року встановлено порушення законодавства в частині:
- визначення предмета закупівлі;
- неоприлюднення, несвоєчасного оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу;
- складання форм документів у сфері публічних закупівель;
- іншого порушення у сфері закупівель (Перевищення строку розгляду тендерної пропозиції учасника, яка за результатами оцінювання визначена найбільш економічно вигідною за процедурою "відкриті торги" без оприлюднення повідомлення щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції).
Щодо визначення предмета закупівлі
Для потреб Заборольської сільської ради існувала необхідність у придбанні трактора та комплектувальниих до нього (відвал, косарка роторна, фронтальний навантажувач, ківш до навантажувача, причіп тракторний) на що виділено субвенцію із державного бюджету України.
Керуючись положеннями, визначеними Законом України «Про публічні закупівлі», з врахуванням Порядку визначення предмета закупівлі (затверджено Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 17.03.2016 № 454) предмет закупівлі – товар визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, а саме на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару. При цьому слід ураховувати, що замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування Закону України «Про публічні закупівлі» (частина сьома статті 2 Закону).
Відповідно до статті 188 Цивільного кодексу України, якщо кілька речей утворюють єдине ціле, що дає змогу використовувати його за призначенням, вони вважаються однією річчю (складна річ) та правочин (в тому числі гарантійні зобов’язання, ведення в експлуатацію і таке інше), вчинений щодо складної речі, поширюється на всі її складові частини.
Тобто предмет закупівлі можна було визначити щодо однієї речі (складна річ), яка укомплектована трактором та його комплектуючими (відвал, косарка роторна, фронтальний навантажувач, ківш до навантажувача, причіп тракторний).
Керуючись принципом максимальної економії та ефективності при здійсненні закупівель (в тому числі щодо гарантійних зобов’язань, ведення в експлуатацію та ін.), з врахуванням Закону України «Про публічні закупівлі», Порядку визначення предмета закупівлі, відповідно до рішення (протокол) уповноваженої особи Заборольської сільської ради № 15 від 26.09.2019 року предмет закупівлі визначено наступним чином: ДК 021:2015: 16710000-5 — «Мотоблоки» (Трактор МТЗ-82.1 або еквівалент з комплектувальними: відвал, косарка роторна, фронтальний навантажувач, ківш до навантажувача, причіп тракторний).
Щодо неоприлюднення, несвоєчасного оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу, складання форм документів у сфері публічних закупівель
Станом на 26.09.2019 року, тобто на дату оприлюднення плану закупівель (зміни, доповнення) та оголошення про проведення відкритих торгів на авторизованому майданчику в системі ProZorro (Держзакупівлі онлайн (ТОВ "Держзакупівлі.Онлайн")), який використовувався замовником при оголошенні закупівлі, у відповідній електронній формі не було передбачено поля, що технічно унеможливлювало оприлюднити інформацію про джерело фінансування закупівлі. Окрім того, форми оголошення про проведення відкритих торгів та повідомлення про намір укласти договір, які автоматично формувалися електронною системою закупівель (https://prozorro.gov.ua/) не відповідали формам затвердженим наказом Міністерства економіки розвитку і торгівлі України № 490 від 22.03.2016 (із змінами та доповненнями) «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель».
Таким чином, змовник не мав можливості ні оприлюднити зазначено інформації, ні вплинути на розміщення відповідних форм документів в електронні системі закупівель, які формувалися автоматично системою.
Водночас, з метою усунення виявлених порушень, відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та на виконання висновку про результати моніторингу закупівлі від 27.11.2019 року, відповідно до прийнятого рішення (протокол) уповноваженої особи Заборольської сільської ради № 21 від 03.12.2019 року додатково оприлюднити оголошення про проведення відкритих торгів та повідомлення про намір укласти договір із зазначенням джерела фінансування закупівлі.
Щодо іншого порушення у сфері закупівель (Перевищення строку розгляду тендерної пропозиції учасника, яка за результатами оцінювання визначена найбільш економічно вигідною за процедурою "відкриті торги" без оприлюднення повідомлення щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції)
Відповідно до статті 11, частини четвертої статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі», у зв’язку з необхідність додаткового вивчення документів тендерної пропозиції, прийнято рішення продовжити строк розгляду тендерної пропозиції ТОВ "Фотон-Україна" (рішення (протокол) уповноваженої особи Заборольської сільської ради № 17/1 від 22.10.2019 року).
Додатково повідомляємо, що повідомлення щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції на виконання частини четвертої статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі» оприлюднено в електронній системі закупівель (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-09-26-000240-c).
На основі викладеного вище повідомляємо, що нами усунуто виявлені порушення законодавства в частині:
- визначення предмета закупівлі;
- неоприлюднення, несвоєчасного оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу;
- складання форм документів у сфері публічних закупівель;
- іншого порушення у сфері закупівель (Перевищення строку розгляду тендерної пропозиції учасника, яка за результатами оцінювання визначена найбільш економічно вигідною за процедурою "відкриті торги" без оприлюднення повідомлення щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції).
Запити й пояснення
18.11.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі трактору МТЗ-82.1 або еквіваленту з комплектувальними: відвал, косарка роторна, фронтальний навантажувач, ківш до навантажувача, причіп тракторний (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-09-26-000240-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснення з такого питання.
Чому Вами визначено предмет закупівлі трактору з комплектувальними: відвал, косарка роторна, фронтальний навантажувач, ківш до навантажувача, причіп тракторний, за кодом (ДК 021:2015: 16710000-5 — «Мотоблоки») відповідно до національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Мінекономрозвитку від 23.12.2015 № 1749, (далі - Єдиний закупівельний словник), в той час, як предметами закупівлі є: трактор, що відповідає коду 16700000-2 (ДК 021:2015 «Трактори») Єдиного закупівельного словника; відвал — код 16810000-6 (ДК 021:2015 «Частини для сільськогосподарської техніки»); косарка роторна — код 16310000-1 (ДК 021:2015 «Косарки»); фронтальний навантажувач — код 43250000-0 (ДК 021:2015 «Фронтальні ковшові навантажувачі»); ківш до навантажувача — код 43260000-3 (ДК 021:2015 «Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка»); причіп тракторний — код 34220000-5 (ДК 021:2015 «Причепи, напівпричепи та пересувні контейнери») Єдиного закупівельного словника.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.
25.11.2019 · Замовник: Пояснення. Заборольська сільська рада
Розглянувши Ваш запит про надання пояснення, Заборольська сільська рада повідомляє наступне.
Відповідно до національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 № 1749 Заборольською сільською радою було обрано класифікатор за кодом (ДК 021:2015: 16710000-5 — «Мотоблоки») виходячи з того, що комплектуючі, а саме відвал, косарка роторна, фронтальний навантажувач, ківш до навантажувача та причіп тракторний позиціонувалися як невід’ємні складові трактора МТЗ-82.1, тому весь предмет закупівлі вважався суцільним майновим комплексом, які теж дотичні та пов'язані з вибраним нами ДК 021:2015: 16710000-5 — «Мотоблоки». Одночасно ДК (в однині) вказує на один «Предмет закупівлі», вказавши декілька ДК для кожного товару розумілося б як «Предмети закупівлі», що суперечить нормам вибраної нами процедури закупівлі, а більш відповідає для мультилотової закупівлі.
Обраний ДК 021:2015: 16710000-5 — «Мотоблоки», можливо не у повній мірі відображає аналогічний предмет договору, але він у ієрархічній структурі пов’язаний з 16700000-2 (ДК 021:2015 «Трактори») національного класифікатора України ДК021:2015 «Єдиний закупівельний словник» згідно затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 № 1749.
Також слід зауважити, що Заборольською сільською радою були проведені торги, що відбулися на основі головних засад і принципів норм чинного законодавства, а саме: добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія та ефективність, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників, об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій, запобігання корупційним діям і зловживанням згідно ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі».
З огляду на це, основну увагу було приділено принципу максимальної економії та ефективності.
Для проведення процедури закупівлі було обрано саме такий принцип, оскільки оптова закупівля одним комплектом має на меті більш фінансово вигідніші пропозиції від учасників, а ніж закупівля окремими частинами чи лотами в якому учасники по суті пропонували б роздрібні і завищені цінові пропозиції. Також слід зазначити, що і по термінах проведення таким чином закупівлі суттєво вплинуло б на розгляд пропозицій та укладання договорів з різними учасника. Закупівля вищезгаданих товарів мала характер нагальної потреби – прибирання доріг та прилеглих до них територій від сміття, органічних решток рослинного походження, снігу тощо, вирішення такої проблеми на даний момент має велику актуальність для громади. Закупівля товару (трактор, відвал, косарка роторна, фронтальний навантажувач, ківш до навантажувача та причіп тракторний) у більш пізніші строки завдала б значні матеріальні, фінансові витрати та незручності для жителів населених пунктів Заборльської сільської ради.
Тому зроблений акцент на одному цілісному комплекті поставки, у якому всі комплектуючі споріднені за технічними характеристиками та підходять до основного предмету закупівлі (трактор МТЗ 82.1). З огляду на вищевикладене для економнішого і ефективнішого проведення процедури з застосування головних принципів Закону України «Про публічні закупівлі» було вирішено провести закупівлю одним комплектом за класифікатором (ДК 021:2015: 16710000-5 – Мотоблоки) про, що свідчить рішення протоколу уповноваженої особи Заборольської сільської ради № 15 від 26.09.2019 року.