Висновок
За результатом аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення вимог частини 2 статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, укладання договору про закупівлю - порушень не установлено.
Зобов'язання
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, Замовником розірвано договір закупівлі від 05.11.2019 № КТ1-19-017 згідно додаткової угоди від 15.11.2019.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 листопада 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Квартирно-експлуатаційного відділу м. Кропивницький (далі - Замовник) на 2019 рік, повідомлення про намір укласти договір, договір постачання природного газу від 05.11.2019 № КТ1-19-017, угода від 15.11.2019 про розірвання укладеного договору постачання природного газу, відповідь Замовника на запит.
За результатом проведеного моніторингу установлено порушення вимог частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в частині неправомірного обрання та застосування даної переговорної процедури закупівлі.
Так, згідно інформації оприлюдненої Замовником в електронній системі закупівель, підставою для застосування вказаної процедури закупівлі зазначено пункт 3 частини 2 статті 35 Закону, а саме: нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, яка унеможливлює дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам. Застосування переговорної процедури закупівлі в таких випадках здійснюється за рішенням замовника щодо кожної процедури.
В той же час, відповідно до пункту 22 частини 1 статті 2 Кодексу цивільного захисту України (далі – Кодекс) ліквідація наслідків надзвичайної ситуації – проведення комплексу заходів, що включає аварійно-рятувальні та інші невідкладні роботи, які здійснюються у разі виникнення надзвичайної ситуації і спрямовані на припинення дії небезпечних факторів, рятування життя та збереження здоров’я людей, а також на локалізацію зони надзвичайної ситуації.
Відповідно до пункту 24 частини 1 статті 2 Кодексу надзвичайна ситуація – обстановка на окремій території чи суб’єкті, яка характеризується порушенням нормальних умов життєдіяльності населення, спричинена катастрофою, аварією, пожежею, стихійним лихом, епідемією, епізоотією, епіфітотією, застосуванням засобів ураження або іншою небезпечною подією, що призвела (може призвести) до виникнення загрози життю або здоров'ю населення, великої кількості загиблих і постраждалих, завдання значних матеріальних збитків, а також до неможливості проживання населення на такій території чи об’єкті, провадження на ній господарської діяльності.
Проте, в пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), яке оприлюднене в електронній системі закупівель, Замовником зазначено підстави для застосування переговорної процедури, які не відносяться до ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам.
Також, дану переговорну процедуру закупівлі застосовано у період проведення переговорної процедури для потреб оборони щодо закупівлі товару «Природний газ» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель, за номером UA-2019-09-18-000404-b) за аналогічним предметом закупівлі та за аналогічним місцем поставки товару.
Відповідно до вимог частини 4 статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель.
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, Замовником розірвано договір закупівлі від 05.11.2019 № КТ1-19-017 згідно додаткової угоди від 15.11.2019.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.12.2019
На виконання моніторингу повідомляємо про розірвання договору №КТ1-19-017 від 05.11.2019р.
Оцінка ДАСУ від 04.12.2019
-
Запити й пояснення
11.11.2019 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Природний газ (м/м № 3 в/ч А1201» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2019-10-30-001298-с) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень з наступного питання:
З якої причини Вами 30.10.2019 застосовано дану переговорну процедуру закупівлі природного газу для постачання за адресою: Кіровоградська область, Знам'янський район, с. Богданівка, в/м № 3 в/ч А 1201) в той час, як 18.09.2019 Вами розпочато та здійснюється проведення переговорної процедури для потреб оборони щодо закупівлі товару «Природний газ» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2019-09-18-000404-b) (далі – переговорна процедура для потреб оборони) для постачання природного газу, також за аналогічною адресою.
При цьому, станом на 30.10.2019 (дату застосування переговорної процедури закупівлі), Вами поновлено проведення переговорної процедури для потреб оборони, після оприлюднення рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 23.10.2019 № 15315-р/пк-пз.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
13.11.2019 · Замовник: Відповідь на моніторинг
Відповідно до Вашого моніторингу Квартирно-експлуатаційним відділом м. Кропивницький наразі вирішується питання щодо розірвання договору постачання природного газу № КТ1-19-017 від 05.11.2019 року. Про розірвання договору буде повідомлено додатково.