Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом встановлено порушення пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення абзацу 3 пункту 2 та 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав для відміни торгів встановлено порушення абзацу 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 листопада 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, наявність підстав для відміни торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти виконавчого комітету Лохвицької міської ради (далі – Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 16.10.2019 (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію учасника ТДВ «Червонозаводський хлібозавод» (далі – Учасник), протокол засідання тендерного комітету Замовника від 08.11.2019 № 63, повідомлення про намір укласти договір.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів не відображено інформацію у пункті 10-2 «Джерело фінансування закупівлі», чим порушено вимоги пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), в частині складання форми оголошення про проведення відкритих торгів.
Моніторингом установлено, що тендерна пропозиція Учасника не відповідає вимогам тендерної документації Замовника з огляду на наступне.
На підтвердження вимоги Замовника щодо надання Учасником погодження на укладення договору згідно з істотними умовами та проектом договору, що запропоновані Замовником (пункт 1.1.5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації), Учасником подана довідка від 27.10.2019 № 69. Водночас, зміст довідки не містить підтвердження вказаної вище вимоги.
При цьому, зміст зазначеної довідки, окрім іншого, містить наступну інформацію: «… ми беремо на себе зобов’язання на підписання Договору не раніше, ніж через 2 робочі дні та не пізніше, ніж 10 робочих днів, з дня оприлюднення інформації про визначення переможця». Вказане порушує вимоги пункту 2 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації.
Враховуючи викладене, пропозиція Учасника не відповідала вимогам тендерної документації (пункт 1.1.5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 2 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації).
Однак в порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію Учасника, як таку що не відповідає вимогам тендерної документації.
Натомість, відповідно до протоколу засідання тендерного комітету Замовника від 08.11.2019 № 63 прийнято рішення про намір укласти договір з Учасником.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що Замовник в порушення абзацу 3 пункту 2 частини першої статті 30 Закону, на відхилив тендерну пропозицію Учасника, який не надав документи, що підтверджують відсутність підстави, передбаченої частиною другою статті 17 Закону (пункт 5.5.4 розділу «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації).
Водночас, ТДВ «Червонозаводський хлібозавод» у складі документів переможця 12.11.2019 надав довідку від 24.10.2019 «Про відсутність заборгованості в учасника зі сплати податків і зборів», яка станом на дату подання є недійсною (дійсна до 02.11.2019).
Відповідно абзацу 3 частини першої статті 31 Закону замовник відміняє процедуру закупівлі через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель, що не забезпечено замовником станом на момент завершення моніторингу.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.11.2019
Відповідь на висновок про результати моніторингу UA-M-2019-11-11-000015 по предмету закупівлі код (ДК 021:2015) – 15810000-9 Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (батон, хліб житній)