Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом установлено порушення пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пунктів 2, 9 частини другої статті 22 та частини третьої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 30 Закону та пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав для відміни торгів встановлено порушення норм абзацу 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 листопада 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для відміни торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Полтавська обласна школа вищої спортивної майстерності» (далі – замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2019-10-02-000354-b; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 02.10.2019 № 20 (далі – тендерна документація); реєстри отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції учасників ФОП Марковського А.М. по лоту 1, ФОП Чернишевої Л.М. по лоту 2; протоколи засідання тендерного комітету замовника від 25.10.2019 № 23; повідомлення про намір укласти договір; договір поставки від 11.11.2019 № 49 по лоту 1, договір поставки від 11.11.2019 № 50 по лоту 2.
За результатами моніторингу установлено, що замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2019-10-11-000290-b не відображено інформацію у пункті 10-2 «Джерело фінансування закупівлі», чим порушено вимоги пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), в частині складання форми оголошення про проведення відкритих торгів.
Разом з цим, замовник в тендерній документації зазначив перелік критеріїв та методику оцінки тендерної пропозиції без зазначення питомої ваги критерію, чим не дотримався норм пункту 9 частини другої статті 22 Закону.
Встановлено, що тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, зокрема містить вимогу до учасника щодо документального підтвердження інформації про відсутність підстав, передбачених пунктами 2, 3, 8 та 9 частини першої статті 17 Закону, інформація щодо яких міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
В ході моніторингу встановлено, що у складі тендерної пропозиції ФОП Марковського А.М., якого визначено переможцем по лоту 1, надано форму «Тендерна пропозиція», в якій зазначені найменування іншого учасника, зокрема ФОП Чернишевої Л.М. та посилання на оголошення з номером ID: UA-2019-09-04-001970-b. В той час, як фактично замовником проводяться відкриті торги з номером ID: UA-2019-10-02-000354-b. Вказане є недотриманням умов тендерної документації.
Разом з цим, тендерною документацією (пункт 6 розділу ІІІ) передбачено необхідність надання учасниками пояснювальної записки (інформації про технічні, якісні характеристики запропонованих товарів, їх комплектність, рік їх виготовлення, найменування виробника та країну виробництва кожного із запропонованих учасником товарів).
Проте, у складі тендерної пропозиції ФОП Марковського А.М. надано пояснювальну записку про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі не в повному обсязі, зокрема не подана інформація про технічні, якісні характеристики весел, їх комплектність, найменування виробника, чим порушено вимоги тендерної документації замовника.
Тендерну пропозицію ФОП Марковського А.М. по лоту 1 не відхилено, як передбачається нормами пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами моніторингу установлено, що тендерною документацією замовника (пп. 1 п. 5 розділу III) передбачено, що для підтвердження кваліфікаційного критерію наявності досвіду виконання аналогічного договору учасник повинен подати довідку, яка містить інформацію про виконання аналогічного договору та копію відповідного договору.
У складі тендерної пропозиції ФОП Чернишевої Л.М., яка визначена переможцем по лоту 2, подано Угоду про купівлю-продаж від 25.04.2018 № 21, однією з невід’ємних частин якого є Рахунок, на що вказує пункт 1.1 розділу 1 даного договору. При цьому, у складі тендерної пропозиції ФОП Чернишевої Л.М. вказаний документ не подано, який невід’ємною частиною аналогічного договору. Отже, подання не в повному обсязі аналогічної Угоди про купівлю-продаж від 25.04.2018 № 21 не є виконанням вимог тендерної документації.
В ході моніторингу установлено, що за результатами розгляду замовником тендерну пропозицію ФОП Чернишевої Л.М. не відхилено, як передбачається нормами:
- абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 30 Закону, згідно якої замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі якщо учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону;
- пункту 4 частини першої статті 30 Закону, згідно замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.
В порушення норм абзацу 3 частини першої статті 31 Закону замовник не відмінив процедуру закупівлі та уклав по лоту 1 з ФОП Марковським А.М. договір від 11.11.2019 № 49 та по лоту 2 - з ФОП Чернишевою Л.М. договір від 11.11.2019 № 50.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.11.2019
інформація про неможливість усунення виявлених порушень
Головою тендерного комітету було вивчено виявлені недоліки під час проведення моніторингу закупівлі. Всі зауваження вказані у висновку дуже важливі для тендерного комітету та обов’язково будуть враховані в майбутньому під час організації діяльності тендерного комітету. Хочемо вказати, що дана закупівля дуже важлива для нашої діяльності, а при визначенні переможця тендерний комітет мав на меті дотримання принципу максимальної економії, так як тендерна пропозиція переможця торгів мала найменшу ціну. Тендерному комітету було нагадано про обов’язки та відповідальність за порушення чинного законодавства з питань закупівель. Для того щоб не допускати подібних помилок з всіма членами тендерного комітету буде організовано додаткові заняття, щодо порядку організації та проведення процедур із залученням відповідних фахівців.