ДК 021:2015 - 09120000-6 - Газове паливо (Природний газ)

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини третьої статті 17 Закону, пунктів 2 та 3 частини другої, абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення установлено порушення вимог абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця установлено порушення вимог частини другої статті 32 та частини четвертої статті 36 Закону.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 29 листопада 2019 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (з додатками) на 2019 рік Державного професійно-технічного навчального закладу «Свеський професійний аграрний ліцей» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 10.12.2018, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ГАЗОВА ІНВЕСТИЦІЙНА ГРУПА» (далі – ТОВ «ГАЗОВА ІНВЕСТИЦІЙНА ГРУПА»), протокол засідання тендерного комітету від 17.01.2019, повідомлення про намір укласти договір від 17.01.2019, договір від 05.01.2019 № 05/02-19, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель від 19.11.2019 року.

За результатами моніторингу установлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, а саме:

містить вимогу щодо надання переможцем торгів документального підтвердження інформації про відсутність підстави, визначеної у пункті 8 частини першої статті 17 Закону у той час, як зазначена інформація міститься у відкритому державному реєстрі, доступ до якого є вільним.

Також установлено, що на порушення вимог пункту 3 частини другої статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить обов’язкової вимоги щодо необхідності застосування заходів із захисту довкілля.

Крім того, тендерна документація Замовника не відповідає вимогам абзацу першого частини третьої статті 22 Закону в частині включення до неї інформації не у відповідності до законодавства, а саме: містить терміни «пропозиції конкурсних торгів», «процес конкурсних торгів», «торговий електронний майданчик», які не передбачені Законом.

Моніторингом установлено, що Замовник на порушення вимог абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону не оприлюднив на веб-порталі Уповноваженого органу протягом двох днів з дня укладення договір про закупівлю природного газу від 05.01.2019 №05/02-19.

Відповідно до пояснення Замовника, оприлюдненого через електронну систему закупівель 19.11.2019, договір з ТОВ «ГАЗОВА ІНВЕСТИЦІЙНА ГРУПА» від 05.01.2019 №05/02-19 укладено 05 лютого 2019 року, при цьому оприлюднено 19 лютого 2019 року – на 14-й день з дня його укладання.

Крім того, аналізом укладеного договору установлено, що договір за змістом не відповідає вимогам тендерної документації (проєкту договору, наведеному в додатку 7 до тендерної документації) та договору, що міститься у складі тендерної пропозиції ТОВ «ГАЗОВА ІНВЕСТИЦІЙНА ГРУПА», а саме:

пунктом 1.2 договору визначено річний плановий обсяг постачання газу до 25,1 тис. куб. м, що не відповідає пункту 1.2 проєкту договору, згідно якого річний плановий обсяг постачання газу становить до 26,0 тис. куб. м;

планові обсяги постачання газу по місяцях, визначені у пункті 1.3 договору (січень – 7,0 тис.куб.м, квітень 1,0 тис.куб.м), не відповідають відповідним обсягам, визначеним у пункті 1.3 проєкту договору (січень – 6,0 тис.куб.м, квітень 2,0 тис.куб.м);

на відміну від проєкту договору, розділ IV «Порядок оплати та строки проведення розрахунків» договору доповнено пунктом 4.1, яким встановлено розрахунковий період один календарний місяць – з 07.00 години першого дня місяця до 07.00 години першого дня наступного місяця включно;

на відміну від проєкту договору, у пункті 4.2.1. укладеного договору виключено положення щодо можливості відстрочки платежу на 3 (три) місяці;

розділ IV «Порядок оплати та строки проведення розрахунків» укладеного договору доповнено пунктами 4.4 та 4.5 щодо погашення заборгованості, які не були передбачені проєктом договору.

Отже, Замовник на порушення вимог частини другої статті 32 та частини четвертої статті 36 Закону уклав договір з ТОВ «ГАЗОВА ІНВЕСТИЦІЙНА ГРУПА», який не відповідає вимогам тендерної документації та умови якого відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.

Абзацом другим частини першої статті 37 Закону визначено, що договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 36 Закону.

Крім того, пунктом 11.1 укладеного договору визначено, що договір набуває чинності з 01 січня 2019 року і діє до 31 грудня 2019 року, у той час як договір укладено 05 лютого 2019 року, також відповідно до пункту 1.3 договору плановий обсяг постачання газу у січні становить 6 тис. куб. м, тобто фактично сторони визначили, що умови договору застосовуються до відносин між ними, які виникли до його укладення (положення частини третьої статті 631 Цивільного кодексу України), що не передбачено для договорів, які укладаються за результатами відкритих торгів.

Усунення порушень

Звіт замовника від 03.12.2019

Тендерний комітет ознайомився з висновком про результати моніторингу закупівлі. В подальшому зобов'язуємося виправити вищезазначені недоліки ,зауваження та порушення. Причиною неможливості усунення виявлених порушень є відсутність законодавчого механізму.

Запити й пояснення