Висновок
За результатами аналізу правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог пункту 2 Наказу Мінекономрозвитку № 490.
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника – переможця торгів встановлено порушення норм пункту 1 частини 1 статті 30 Закону при розгляді вказаної тендерної пропозиції та визначенні переможця.
За результатами аналізу оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ЛКП "Ратуша-сервіс" (далі – Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника зі змінами; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ Дельтабуд, тендерну пропозицію ТОВ «ТВОЄ ТЕПЛО»; протокол засідання тендерного комітету Замовника від 12.08.2019; протокол засідання тендерного комітету Замовника від 30.08.2019; протокол засідання тендерного комітету Замовника від 02.09.2019, повідомлення про намір укласти договір; договір від 20.09.2019 № 17/09.
Відповідно до частини 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, оголошення про проведення процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономрозвитку від 18.03.2016 № 477, розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом її внесення та заповнення в електронному вигляді через автоматизоване робоче місце замовника. При цьому пунктом 2 Наказу Мінекономрозитку від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (далі – Наказ Мінекономрозвитку №490) встановлено, що формами документів, зазначених у пункті 1 цього наказу, затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель.
Однак, за результатами проведеного моніторингу встановлено, що на порушення вимог пункту 2 Наказу Мінекономрозвитку № 490, при оприлюдненні в електронній системі закупівель (внесенні і заповненні в електронному вигляді) оголошення про закупівлю Замовником не заповнено обов’язкове поле 10-2 «Джерело фінансування закупівлі»; відповідно у формі повідомлення про намір укласти договір (заповнюється електронною системою закупівель автоматично) не заповнено поле 11 «Джерело фінансування закупівлі».
Проведеним аналізом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення пункту 2 частини 2 статті 22 Закону у Додатку № 2 до тендерної документації Замовником не зазначено про необхідність подання учасниками інформації в довільній формі на підтвердження відсутності підстав, передбачених у пунктах 3, 8, 9 частини 1 статті 17 Закону, та не зазначено про спосіб подання учасниками такої інформації.
Крім того Замовником у пункті 1 Додатку № 2 до тендерної документації встановлено вимогу щодо надання переможцем торгів інформації на підтвердження відсутності підстави, зазначеної у пункті 2 частини 1 статті 17 Закону (в довільній формі), яка міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, чим порушено норми частини 3 статті 17 Закону та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.
За умовами тендерної документації (пункт 2.1.2 частини 2 Додатку 1) Замовником вимагається на підтвердження наявності персоналу, необхідних робітничих професій для виконання робіт з ремонту частини приміщень за індексом 82-83, м. Львів, пл. Ринок 1 надати інформацію про таких працівників у кількості не менше 15 чоловік з підтвердженням завіреною копією штатного розпису та копій цивільно-правових договорів на працівників, найнятих на умовах цивільно-правових угод.
Проте, в завантаженому штатному розписі учасника ТОВ Дельтабуд не зазначено посад столяра-покрівельника і відсутні копії цивільно-правових договорів на зазначені посади. Таким чином, не підтверджено кваліфікаційні вимоги щодо наявності необхідних працівників.
Згідно пункту 2.1 частни 2 Додатку 1 до тендерної документації наявна вимога щодо надання інформаційної довідки щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт з ремонту (за формою 2), зокрема наявності достатньої кількості інженерно-технічного персоналу з досвідом роботи, не менше 3-х років.
Проведеним моніторингом тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТВОЄ ТЕПЛО» встановлено, що учасником в наданій довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають небхідні знання та досвід не зазначено загальний стаж роботи у будівництві та досвід роботи на цій посаді інженерно-технічного персоналу, чим порушено вищенаведену вимогу.
Отже, на порушення пункту 1 частини 1 статті 30 Закону, Замовник не відхилив тендерні пропозиції учасника ТОВ Дельтабуд та учасника ТОВ «ТВОЄ ТЕПЛО», які не відповідали кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону та тендерною документацією Замовника
Відповідно до частини 1 статті 31 Закону замовник відміняє торги у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій.
Відповідно до частини 1 статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю - протягом двох днів з дня його укладення.
В порушення вищенаведеного договір від 20.09.2019 № 17/09 Замовником оприлюднено 24.09.2019.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.11.2019
У відповідь на висновок про результати моніторингу закупівлі «Інші завершальні будівельні роботи (виконання робіт з ремонту частини приміщень за індексом 82-83, м. Львів, пл. Ринок 1)» (ідентифікатор закупівлі - UA-2019-06-06-000820-a) надаємо наступні пояснення.
Щодо не заповнення обов’язкового поля 10-2 «Джерело фінансування закупівлі» в оголошенні про проведення даної процедури закупівлі повідомляємо, що при оприлюднення оголошення про проведення даних торгів тендерний комітет керувався ст. 21 ЗУ «Про публічні закупівлі». Так, у ч. 2 вище згаданої статті вказується, що в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів обов’язково зазначаються: найменування та місцезнаходження замовника; назва предмета закупівлі; кількість та місце поставки товарів або обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг; очікувана вартість закупівлі товарів, робіт або послуг із зазначенням інформації про включення до очікуваної вартості податку на додану вартість (ПДВ) та інших податків і зборів; строк поставки товарів, виконання робіт, надання послуг; кінцевий строк подання тендерних пропозицій; розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати); дата та час розкриття тендерних пропозицій, у разі якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до положень частини четвертої статті 10 цього Закону; розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону у відсотках або грошових одиницях та математична формула, що буде застосовуватися при проведенні електронного аукціону для визначення показників інших критеріїв оцінки. В оголошенні може зазначатися додаткова інформація, визначена замовником.
Отож, у ч.2 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» визначений вичерпний перелік інформації, яку Замовник повинен включити в оголошення про проведення процедури закупівлі відкритих торгів та надано диспозитивне право замовнику зазначати додаткову інформацію.
Крім того, звертаємо Вашу увагу, що Законом не передбачений імперативний обов’язок щодо оприлюднення в оголошення про проведення відкритих торгів інформації про джерело фінансування закупівлі.
Однак, відповідно до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (із змінами внесеними наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 21.03.2019 № 463) у формі оголошення про проведення відкритих торгів зазначається, зокрема, інформація про джерело фінансування закупівлі.
З вище наведеного вбачається суперечність законодавства з питань публічних закупівель: вимога підзаконного акту (наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель») щодо обов’язкового зазначення у формі оголошення про проведення відкритих торгів інформації про джерело фінансування закупівлі суперечить та не узгоджується з правовими нормам статті 21 Закону, оскільки остання такого імперативного обов’язку не встановлює та не наділяє Уповноважений орган правом на власний розсуд доповнювати(розширювати) вичерпний перелік обов’язкових відомостей, які повинні включатись в оголошення про проведення процедури відкритих торгів.
Так, відповідно до листа Міністерства юстиції України від 30.01.2019 № Н-35267-18 (Щодо порядку застосування нормативно-правових актів) у випадку суперечності норм підзаконного акта нормам закону слід застосовувати норми закону, оскільки він має вищу юридичну силу; зазначена позиція також неодноразово відображалась в рішеннях Конституційного суду України.
Щодо не відображення інформації про джерело фінансування у повідомленні про намір укласти договір повідомляємо, що згідно наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» форма повідомлення про намір укласти договір заповнюється електронною системою закупівель автоматично. Тобто замовник, при формуванні вказаної форми повідомлення, взагалі не має об’єктивної можливості впливати на електронну систему та зазначати інформацію про джерело фінансування закупівлі.
Крім того, на момент оголошення Замовником проведення процедури закупівлі «Інші завершальні будівельні роботи (виконання робіт з ремонту частини приміщень за індексом 82-83, м. Львів, пл. Ринок 1)» (ідентифікатор закупівлі - UA-2019-06-06-000820-a) електронним майданчиком ще не було передбачено технічної можливості щодо зазначення в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів інформації про джерело фінансування закупівлі (окрема, спеціальна графа в обов’язкових до заповнення формах була відсутня; зазвичай, коли не зазначено обов’язкової інформації, електронний майданчик не оприлюднює підготовлене до опублікування оголошення, а повідомляє замовнику про виявлені в ньому помилки (в т.ч. про відсутність(не внесення) обов’язкової інформації).
Щодо не зазначення інформації про необхідність подання учасником інформації в довільній формі на підтвердженні відсутності підстав, передбачених у пунктах 3,8,9 частини 1 статті 17 ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та не зазначення способу подання такої інформації зазначаємо наступне.
Так, відповідно до положень ч. 3 ст. 17 Закону замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав , визначених у частинах першій і другій цієї статті надається у довільній формі.
В той же час у тій же частині ст. 17 Закону зазначається, що Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах.
Також, відповідно абз. 4 ч. 2 ст. 17 Закону уповноважений орган щороку до 20 січня та додатково в разі потреби оприлюднює інформацію про перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним, на веб-порталі Уповноваженого органу.
Як вбачається зі змісту листа МЕРТУ від 17.01.2019 № 3304-04/1983-06 «Щодо інформації про перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним» інформація щодо відсутності підстав, передбачених у пунктах 3,8,9 частини 1 статті 17 Закону міститься у єдиних державних реєстрах доступ до яких є вільний.
Тобто зазначення Замовником вимоги щодо надання інформації про відсутність підстав передбачених пунктами 2, 3, 4 та 9 частини першої статті 17 Закону у складі тендерної пропозиції у довільній формі може трактуватись Учасниками як вимога документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Оскільки така інформація може бути надана Учасниками виключно у формі документального підтвердження, тобто зафіксованого на матеріальному носії – документі із завантаженням його в електронну систему закупівель.
Щодо зазначення у пункті 1 Додатку № 2 до тендерної документації вимоги щодо надання переможцем торгів інформації на підтвердження відсутності підстави, зазначеної у пункті 2 частини 1 статті 17 Закону у довільній формі, яка міститься у єдиних державних реєстрах доступ до яких є вільним зазначаємо, що відповідно до абз. 3 Додатку № 2 до тендерної документації замовник не вимагає від учасників документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини першої статті 17 Закону.
З вище зазначеного слідує, що у разі якщо переможцем не було б надано довідки в довільній формі, яка вимагалась пунктом 1 Додатку №2 до тендерної документації це не було б підставою для відхилення його тендерної пропозиції.
Крім того, хочемо зауважити, що у процесі проведення процедури закупівлі Замовником за вказаною підставою не було відхилено жодного переможця. На етапі оприлюднення торгів та протягом строку для звернення за роз’ясненнями/оскарження жоден учасник/потенційний учасник не оскаржив дану вимогу як таку, що не відповідає законодавству України. І тому, зазначення вказаної вимоги ніяким чином не призвело до зловживань з нашого боку як Замовника. Не стало це і причиною для збільшення витрат бюджетних коштів, не призвело до будь-яких інших негативних наслідків.
Щодо непідтвердження відповідності кваліфікаційним вимогам щодо наявності необхідних працівників повідомляємо, наступне.
Так, у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 12.07.2019 № 291 (зокрема у графі 1 та 2 таблиці) вказано, що в Учасника є 2 столяра-покрівельника.
Крім того, у штатному розписі, який було надано Учасником ТОВ «Дельтабуд» у графі 11 зазначено посаду «Покрівельник», кількість штатних одиниць – 3.
Тобто з вище наведеного слідує, що у штатному розписі учасника ТОВ «Дельтабуд» наявні відповідні посади.
Щодо відсутності цивільно-правових угоди щодо даних посад зазначаємо, що посади, які вказані у штатному розписі, приймаються на роботу (призначається на паду) в порядку передбаченому трудовим законодавством, тобто підставою прийняття на роботу таких працівників є наказ про прийняття на роботу (або призначення на посаду) або укладення трудового договору з таким працівником, але не укладення цивільно-правового договору.
Вимога щодо надання цивільно-правових угод стосується тих працівників (робітників) які не були прийняті на роботу в порядку передбаченому трудовим законодавством.
Крім того звертаємо Вашу увагу, що тендерну пропозицію учасника ТОВ «Дельтабуд» було відхилено.
Щодо не зазначення учасником ТОВ «ТВОЄ ТЕПЛО» у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід інформації щодо загального стажу роботи у будівництві та досвіду роботи на цій посаді інженерно-технічного персоналу, зазначаємо учасником ТОВ «ТВОЄ ТЕПЛО» було надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 08.07.2019 № 8, в якій зображено інформацію у табличній формі з дотриманням форми 2 Додатку 1 до тендерної документації та було заначено інформацію про загальний стаж роботи у будівництві та досвіду роботи на цій посаді.
Враховуючи наведене, тендерним комітетом не зазначення інформації про те, що дані працівники належать до інженерно-технічних є формальною помилкою.
Щодо недотримання порядку оприлюднення договору про закупівлю повідомляємо, що його неоприлюднення у встановлені терміни не призвело до зловживань з нашого боку як Замовника, не призвело до будь-яких негативних наслідків, не порушує прав та інтересів інших учасників торгів та в підсумку не має негативного впливу для бюджетів.
Здійснені заходи щодо усунення виявлених порушень: На виконання зобов’язань Державної аудиторської служби України, для усунення виявлених порушень законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель та з метою недопущення подібних випадків у подальшому, тендерним комітетом замовника:
1) повторно вивчено та узагальнено вимоги наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (із змінами станом на 02.08.2019);
2) проаналізовано та взято до уваги узагальнені відповіді рекомендаційного характеру Уповноваженого органу щодо застосування законодавства у сфері закупівель;
3) одноголосно вирішено в майбутньому чітко дотримуватись установлених форм оголошення про проведення відкритих торгів та повідомлення про намір укласти договір, із зазначати повну інформацію про джерело фінансування закупівлі так, як того вимагає наказ Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель».