Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 9 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, порядку вибору процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 листопада 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Кременчуцького льотного коледжу Харківського національного університету внутрішніх справ (далі – замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 09.10.2019 № 77 (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію ФОП Сергієнка Володимира Івановича (далі – учасник, переможець); протокол розгляду тендерних пропозицій від 31.10.2019 № 85; договір про закупівлю за державні кошти від 11.11.2019 № 0162/19з, пояснення замовника отримані через електронну систему закупівель.
Моніторингом установлено, що в порушення пункту 9 частини другої статті 22 Закону замовником в тендерній документації (пункт 1 розділу V) включено перелік критеріїв та методику оцінки тендерної пропозиції без зазначення питомої ваги критерію.
Щодо зазначеного Замовник надав пояснення, що інші критерії окрім ціни не встановлювалися, тому питома вага критерію відсутня в тендерній документації.
Окремо слід зазначити що, в оголошенні про проведення відкритих торгів та тендерній документації зазначені різні місця поставки товарів:
- вул. Перемоги, буд. 17/6, місто Кременчук, Полтавська обл., Україна, 39605 – в оголошенні про проведення відкритих торгів та тендерній документації (пункт 2.2 розділу 1);
- Полтавська обл., місто Кременчук, вул. Гоголя, буд. 5 - Додаток №4 до тендерної документації (пункт 3.2 (проекту договору)).
Вказане не встановлює для учасників єдиного підходу при підготовці тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.12.2019
Повідомляємо, що в Тендерній документації від 09.10.2019р. Протокол № 77 Замовник вказав: “Оцінка тендерних пропозицій здійснюється на основі єдиного критерію - „Ціна”. Інші критерії та методики оцінки не встановлювалися, тому вони й відсутні в тендерній документації, оскільки у відповідності до вимог статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, у разі здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, що виробляються, виконуються чи надаються не за окремо розробленою специфікацією (технічним проектом), для яких існує постійно діючий ринок, критерієм оцінки є “ціна”. З огляду на те, що інших критеріїв, крім “ціна”, не встановлювалось, то очевидним є той факт, що питома вага критерію “ціна” становить 100%.
Оцінка ДАСУ від 06.12.2019
Замовником розміщено документи та здійснено інформування в електронній системі закупівель
Запити й пояснення
26.11.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «Риба, рибне філе морожені» за кодом ДК 021:2015: 15220000-6 — «Риба, рибне філе та інше м’ясо риби морожені», очікуваною вартістю 56200,00 гривень. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-10-09-000896-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації/пояснень з наступних питань:
1. З яких причин в електронній системі закупівель відображено інформацію, щодо оцінки тендерних пропозицій без зазначення питомої ваги критерію?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
26.11.2019 · Замовник: Відповідь
Щодо виявленого порушення в п.1 Розділу 5 “Оцінка тендерної пропозиції” тендерної документації, де визначено перелік критеріїв та методику оцінки тендерних пропозицій без зазначення питомої ваги критерію, повідомляємо, що в Тендерній документації від 09.10.2019р. Протокол № 77 Замовник вказав: Оцінка тендерних пропозицій здійснюється на основі єдиного критерію - „Ціна”. Найбільш економічно вигідною пропозицією буде вважатися пропозиція з найнижчою ціною з урахуванням усіх податків та зборів(в тому числі податку на додану вартість (ПДВ), у разі якщо учасник є платником ПДВ). Інші критерії та методики оцінки не встановлювалися, тому вони й відсутні в тендерній документації, оскільки у відповідності до вимог статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, у разі здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, що виробляються, виконуються чи надаються не за окремо розробленою специфікацією (технічним проектом), для яких існує постійно діючий ринок, критерієм оцінки є ціна.