Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом встановлено порушення пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 9 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 листопада 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Полтавського національного технічного університету імені Юрія Кондратюка (далі – Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 15.10.2019 № 45-В (далі – тендерна документація); тендерні пропозиції учасників ФОП Федотов Антон Валерійович, ТОВ «БІЗНЕС ТЕХНІКА»», ФОП Бендюг Юрій Володимирович, протоколи засідання тендерного комітету Замовника від 04.11.2019 № 50-В, від 07.11.2019 № 51-В, від 07.11.2019 № 52-В, повідомлення про намір укласти договір, договір від 19.11.2019 № 1258, пояснення замовника отримані через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів не відображено інформацію у пункті 10-2 «Джерело фінансування закупівлі», чим порушено вимоги пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), в частині складання форми оголошення про проведення відкритих торгів.
Щодо зазначеного Замовник надав пояснення, що не має підстав та способів впливати на форми документів, які технічно реалізовані майданчиком до заповнення.
В порушення пункту 9 частини другої статті 22 Закону замовником в тендерній документації (пункт 1 розділу 5) включено перелік критеріїв та методику оцінки тендерної пропозиції без зазначення питомої ваги критерію.
Щодо зазначеного Замовник надав пояснення, що з огляду на те, що інших критеріїв не встановлювалося, то очевидним є той факт, що питома вага критерію ціна є 100%, що і малося на увазі у тендерній документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.12.2019
З метою встановлення законності та дотримання вимог чинного законодавства університетом забезпечено розгляд результатів моніторингу, проведеного Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області за процедурою UA-2019-10-15-001372-b.
За результатами ретельного аналізу повідомляємо, що університет не мав технічної можливості внесення зазначеної інформації щодо джерела фінансування в оголошенні про проведення відкритих торгів та не може впливати на форми документів, які технічно реалізовані майданчиком. Натомість, нами реалізовано принцип прозорості щодо джерела фінансування шляхом відображення таких відомостей в пункті 4.2 проекту договору, що свідчить про усунення недоліку майданчика.
Щодо питання розміщення інформації без зазначення питомої ваги критерію.
З огляду на те, що інших критеріїв крім критерію «Ціна» не встановлювалося, то очевидним є той факт, що питома вага критерію є 100%.
Висловлюємо вдячність за сприяння у встановленні законності при проведенні закупівель та запевняємо, що і в подальшому приділятимемо належну увагу законному здійсненню закупівель.
Оцінка ДАСУ від 06.12.2019
Замовником здійснено інформування в електронній системі закупівель
Запити й пояснення
26.11.2019 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «ДК 021:2015 – 32320000-2 – Телевізійне й аудіовізуальне обладнання (LCD дисплеї)» за кодом ДК 021:2015: 32320000-2 — «Телевізійне й аудіовізуальне обладнання», очікуваною вартістю 185000,00 гривень. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-10-15-001372-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації/пояснення з наступних питань:
1. З яких причин в оголошенні про проведення відкритих торгів не відображено інформацію про «Джерело фінансування закупівлі», що передбачено вимогою пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579?
2. З яких причин в електронній системі закупівель відображено інформацію, щодо оцінки тендерних пропозицій без зазначення питомої ваги критерію?
27.11.2019 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України по предмету закупівлі "ДК 021:2015 – 32320000-2 – Телевізійне й аудіовізуальне обладнання (LCD дисплеї)"
Тендерний комітет Полтавського національного технічного університету імені Юрія Кондратюка розглянув запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби, та повідомляє.
Щодо відсутності інформації про «Джерело фінансування закупівлі» в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Створення, подання, обробку та оприлюднення інформації про публічні закупівлі на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель забезпечують авторизовані електронні майданчики, що узгоджено нормами Абзацу другого пункту 2 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі (наказ Міністезства економічного розвитку і торгівлі України 18.03.2016 № 477).
Крім того, інформуємо відповідно до п. 19 та п. 20 Порядку функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2016р. № 166 зазначено, що «19. Оператор авторизованого/попередньо авторизованого електронного майданчика повинен забезпечити можливість проведення передбачених Законом закупівель в електронній системі закупівель відповідно до рівня акредитації. 20. У разі внесення змін до законодавства у сфері закупівель та/або прийняття нових нормативно-правових актів оператор авторизованого/попередньо авторизованого електронного майданчика повинен у місячний строк з дня оприлюднення адміністратором стандартних сценаріїв тестування на веб-порталі Уповноваженого органу привести функціональні характеристики та можливості авторизованого/попередньо авторизованого електронного майданчика у відповідність з такими змінами та актами». Таким чином, університет не мав технологічної можливості внесення зазначеної інформації щодо джерела фінансування в оголошенні про проведення відкритих торгів та також не має підстав та способів впливати на форми документів, які технічно реалізовані майданчиком до заповнення.
Натомість, замовником реалізовано принцип прозорості щодо джерела фінансування шляхом відображення таких відомостейі в пункті 4.2 проекту договору. Такий документ оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель та є загальнодоступним до перегдялу, крім того розміщений одночасно з оголошенням процедури закупівлі.
По питанню розміщення інформації, щодо тендерних пропозицій без зазначення питомої ваги критерію, повідомляємо наступне.
У відповідності до абз. 3 ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2016р. № 922-VIIІ у разі здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, що виробляються, виконуються чи надаються не за окремо розробленою специфікацією (технічним проектом), для яких існує постійно діючий ринок, критерієм є ціна. Поряд з цим, враховуючи зазначену статтю у разі здійснення закупівлі, яка має складний або спеціалізований характер (у тому числі консультаційних послуг, наукових досліджень, експериментів або розробок, дослідно-конструкторських робіт), критерієм є ціна разом з іншими критеріями оцінки, зокрема, такими як: умови оплати, строк виконання, гарантійне обслуговування, експлуатаційні витрати, передача технології та підготовка управлінських, наукових і виробничих кадрів.
Таким чином тендерний комітет Полтавського національного технічного університету імені Юрія Кондратюка, як замовник, встановив оцінку тендерних пропозицій учасників за єдиним критерієм – ціна пропозиції (з ПДВ). З огляду на те, що інших критеріїв не встановлювалося, то очевидним є той факт, що питома вага критерію ціна є 100%, що і малось на увазі у тендерній документації.