Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції учасника-переможця встановлено порушення частини другої статті 32 Закону.
За результатами аналізу питання розкриття тендерних пропозиції, їх розгляду та оцінки, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 листопада 2019 року.
Предметом аналізу були питання: розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, оприлюднення інформації про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: тендерні пропозиції учасників ТОВ «Спеціалізована механізована колона № 23», ТОВ «Домобудівний комбінат-7», ТОВ «Черкасиміськбуд», ТОВ «КОМПАНІЯ РЕМБУДГАРАНТ», ТОВ «Міське будівництво», ТОВ «АКАДЕМБУДСЕРВІС»; протокол розгляду тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір; договір від 22.10.2019 № 591, додаткові угоди від 23.10.2019 № 1 та від 28.10.2019 № 2 до Договору від 22.10.2019 № 591, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель.
Також враховано відомості тендерної документації, затвердженої рішенням тендерного комітету від 06.08.2019 б/н зі змінами від 15.08.2019 (далі – тендерна документація).
Моніторингом установлено, що до участі у відкритих торгах подали тендерні пропозиції шість учасників: ТОВ «Спеціалізована механізована колона № 23», ТОВ «Домобудівний комбінат-7», ТОВ «Черкасиміськбуд», ТОВ «КОМПАНІЯ РЕМБУДГАРАНТ», ТОВ «Міське будівництво»,», ТОВ «АКАДЕМБУДСЕРВІС».
За результатом розгляду Замовником тендерні пропозиції учасників ТОВ «Домобудівний комбінат-7», ТОВ «Міське будівництво», ТОВ «АКАДЕМБУДСЕРВІС» відхилено за наявності підстав пункту 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) – невідповідність умовам тендерної документації. До аукціону допущено пропозиції: ТОВ «Спеціалізована механізована колона № 23», ТОВ «Черкасиміськбуд» та ТОВ «КОМПАНІЯ РЕМБУДГАРАНТ».
Найбільш економічно вигідною визнано пропозицію ТОВ «Спеціалізована механізована колона № 23» (далі – учасник-переможець) з остаточною пропозицією 161300000,00 грн з ПДВ.
В результаті моніторингу встановлено невідповідність між укладеним договором від 22.10.2019 № 591 (далі – Договір) та тендерною пропозицією учасника-переможця.
Так, в складі тендерної пропозиції учасником-переможцем надано заповнений проект договору підряду та календарний графік виконання робіт, якими передбачено виконання робіт з листопада 2019 року по листопад 2020 року.
Натомість, в абзаці другому пункту 2.1 укладеного договору підряду вказаний кінцевий строк виконання робіт - по грудень 2021 року. В календарному графіку виконання робіт (Додаток № 2 до Договору) кінцевий строк виконання робіт - по березень 2021 року. Вказане не відповідає умовам тендерної пропозиції учасника-переможця.
Зазначене свідчить про недотримання норм частини другої статті 32 Закону в частині укладання договору не у відповідності до пропозиції учасника-переможця.
Замовником окрім іншої інформації повідомлено по вказаному питанню, що при складанні графіку виконання робіт було враховано орієнтовний графік фінансування робіт Міністерством охорони здоров’я України в період 2019-2021 роки та інше. Про зазначене свідчить пояснення замовника від 19.11.2019 № 04-11/5392, надане через електронну систему.
При цьому, моніторингом установлено, що договір укладено у строк, передбачений частиною другою статті 32 Закону.
Окремо слід вказати, що зміст Додатку № 2 до Договору суперечить абзацу другому пункту 2.1 Договору в частині строку виконання робіт.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.12.2019
Замовником внесено зміни до Договору
Оцінка ДАСУ від 12.12.2019
Замовником розміщено документи та здійснено відповідне інформування в електронній системі закупівель.
Запити й пояснення
15.11.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету « 45210000-2 Будівництво будівель» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2019-08-06-001469-b ) постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання, керуючись пунктами 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частиною п’ятою статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктами 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2:
Чому у документах щодо процедури закупівлі вказано різні строки виконання робіт, а саме: в календарному графіку виконання робіт та пункті 2.1 заповненого проекту договору підряду, наданого в тендерній пропозиції переможця, терміни виконання робіт - по листопад 2020 року, а в пункті 2.1 укладеного Договору від 22.10.2019 № 591 − по грудень 2021 року та в календарному графіку виконання робіт, який міститься в Додатку № 2 до Договору від 22.10.2019 № 591 строки виконання робіт − по березень 2021 року?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
19.11.2019 · Замовник: Пояснення на питання стосовно закупівлі робіт за проектом: «Будівництво клініко-симуляційного центру Української медичної стоматологічної академії розташованого за адресою: Полтавська область, м. Полтава, вул. Шевченка, 23» (код ДК 21:2015 - 45210000-2 Будівництво будівель), яке виникло в ході проведення моніторингу процедури закупівлі по вищезазначеному предмету (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2019-08-06-001469-b )
На Ваш запит щодо надання пояснень на питання стосовно закупівлі робіт за проектом: «Будівництво клініко-симуляційного центру Української медичної стоматологічної академії розташованого за адресою: Полтавська область, м. Полтава, вул. Шевченка, 23» (код ДК 21:2015 - 45210000-2 Будівництво будівель), яке виникло в ході проведення моніторингу процедури закупівлі по вищезазначеному предмету (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2019-08-06-001469-b ) пояснюємо наступне, що підпунктом е) пункту 3.1.2 Розділу ІІІ тендерної документації Української медичної стоматологічної академії на закупівлю робіт за проектом: «Будівництво клініко-симуляційного центру Української медичної стоматологічної академії розташованого за адресою: Полтавська область, м. Полтава, вул. Шевченка, 23» було передбачено, що тендерна пропозиції повинна містити : «календарний графік виконання робіт, відповідно до наказу Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 13.01.2009 №2 «Про оприлюднення Рекомендацій зі складання додатків до договору підряду в капітальному будівництві».
Поданий Спеціалізованою механізованою колоною № 23 проект календарного графіку виконання робіт відповідав вимогам вищевказаного наказу Мінрегіонбуду України від 13.01.2009 № 2 «Про оприлюднення Рекомендацій зі складання додатків до договору підряду в капітальному будівництві» (далі по тексту – Рекомендації).
Зокрема, пунктом 2.1 Рекомендацій передбачено : «Додаток «Календарний графік виконання робіт» конкретизує зобов'язання Підрядника, визначені умовами договору, щодо складу, обсягів, виконавців, послідовності, строків виконання робіт. Обґрунтованість положень цього додатка забезпечує ритмічність виконання робіт, своєчасність матеріально-технічного забезпечення, надання фронту робіт співвиконавцям, безперервність фінансування будівництва тощо.
Аналіз виконання «Календарного графіка виконання робіт» дає можливість оцінювати сторонам хід будівництва в цілому та виконання окремих робіт, дотримання Підрядником та субпідрядниками визначених у договорі підряду строків будівництва та окремих робіт та своєчасно вживати заходів щодо наявних відхилень. Невиконання Підрядником графіка дає підстави Замовнику реалізувати свої права щодо притягнення до відповідальності Підрядника відповідно до умов договору та чинного законодавства».
Також, пунктом 2.2 Рекомендацій визначено, що : «Основою для розроблення графіка є інформація щодо обсягів робіт, передбачених у проектно-кошторисній документації, виробничих можливостей виконавців, що будуть задіяні для виконання робіт, планів Замовника щодо фінансування виконання робіт у часі тощо».
Враховуючи зазначене, при складенні графіка виконання робіт до договору підряду № 591 від 22.10.2019 року укладеного між Українською медичною стоматологічною академією та Спеціалізованою механізованою колоною № 23 по об’єкту «Будівництво клініко-симуляційного центру Української медичної стоматологічної академії розташованого за адресою: Полтавська область, м. Полтава, вул. Шевченка, 23» було враховано : обсяги робіт, погодні умови в період виконання робіт, виробничі потужності виконавців, орієнтовний графік фінансування робіт Міністерством охорони здоров’я України в період 2019-2021 роки та інше.
Додатково інформуємо, що у разі зміни графіка фінансування робіт по даному об’єкту Міністерством охорони здоров’я України, перевиконання запланованих робіт, сприятливих погодних умов чи іншого, Українською медичною стоматологічною академією буде ініційовано внесення змін до календарного графіка виконання робіт, з метою приведення його у відповідність до вищезазначеного.