Висновок
За результатами розгляду питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту другого частини другої статті 22 Закону.
За результатами розгляду питання щодо внесення змін до договору встановлено порушення пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, в частині правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 листопада 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору
Під час моніторингу проаналізовано: річний план комунального підприємства «АТП 052814» (далі – Замовник) на 2018 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Аргус» та товариства з обмеженою відповідальністю «Куреш», протокол засідання тендерного комітету від 30.01.2019, повідомлення про намір укласти договір від 30.01.2019, договір від 19.02.2019 № 58 на загальну суму 4 674 150,00 гривень, додаткові угоди від 20.03.2019 №1, від 22.04.2019 №2, від 24.05.2019 №3, від 29.10.2019 №4, повідомлення про внесення змін до договору.
За результатами моніторингу установлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, а саме, міститься вимога щодо надання переможцем торгів інформацію для підтвердження про відсутність підстав, передбачених пунктом 2, 3, 8 частини першої статті 17 Закону, інформація щодо яких міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
За результатами аналізу питання щодо внесення змін до договору встановлено, що Замовником додатковими угодами від 20.03.2019 №1, від 22.04.2019 №2, від 24.05.2019 №3, від 29.10.2019 №4 внесено зміни в пункти 3.3 та 3.5 укладеного договору від 19.02.2019 № 58 на загальну суму 4 674 150,00 гривень в частині збільшення ціни за одиницю товару, що не перевищувало 10%, проте, як наслідок збільшено загальну суму укладеного за результатами проведеної процедури закупівлі договору, а саме: (3371л.*23,60грн. + 188282л.*24,70грн. = 4 730 121,00 грн.; 3127л.*25,96грн. + 173704л.*27,17грн. = 4 800 714,60 грн.; 2982л.*27,15грн.+168938л.*28,15грн. = 4 836 566,00 грн.; 3005л.*26,00грн. + 170490л.*27,00грн. = 4 681 360,00 грн.), чим порушено вимоги пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.11.2019
Відповідно до ч. 3 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) Замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої цієї статті.
Натомість тією ж частиною 3 ст. 17 Закону передбачено, що Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним (до інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним відноситься інформація передбачена, пунктами 2, 3 і 8 ч.1 ст. 17 Закону).
Та пунктом 2 ч. 2 ст. 22 Закону передбачено, що Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність вимогам статті 17 у разі, якщо така інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Тобто має місце правова колізія в Законі. З однієї сторони прямо встановлено обов’язки:
1) Замовнику у тендерній документації передбачити надання інформації про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій ст. 17 Закону, в довільній формі;
2) Замовнику визначити спосіб документального підтвердження відсутності підстав, передбачених, пунктами 2, 3 і 8 ч.1 ст. 17 Закону переможцем процедури закупівлі;
3) Переможцю торгів надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3 і 8.
А з іншої сторони Закон забороняє вимагати документальне підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Таким чином, Замовник виконуючи одні норми Закону порушує інші.
Той факт, що процедура відкритих торгів з ідентифікатором UA-2018-11-29-000016-c вже завершена, унеможливлює усунення порушень зазначених в висновку, стосовно порушень частини третьої статті 17 та пункту другого частини другої статті 22 Закону.
З приводу питання щодо внесення змін до договору, та як наслідок порушення пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону, повідомляємо, що 20.11.2019 (ще до публікації Висновку моніторингу закупівлі з ідентифікатором UA-2018-11-29-000016-c) між Замовником та Постачальником укладено додаткову угоду №5 від 20.11.2019, якою були усунені порушення пов’язані зі зміною умов договору.
Запити й пояснення
11.11.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі нафта і дистиляти (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-11-29-000016-c ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016р. № 43, підпункту 13 пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3 (із змінами), постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
1.Поясніть причини укладання додаткових угод від 20.03.2019 №1, від 22.04.2019 №2, від 24.05.2019 №3, від 29.10.2019 №4 до договору від 19.02.2019 №58 в частині збільшення ціни за одиницю товару на підставі пункту 2 частини 4 статті 36 Закону.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.
14.11.2019 · Замовник: Пояснення причин укладання додаткових угод
На запит про надання інформації від 11.11.2019 отриманий на електронному майданчику повідомляємо наступне.
19 лютого 2019 року між КП «АТП 052814» та ТОВ «АРГУС» було укладено договір №58 на постачання бензину та дизельного палива (далі – Договір). Серед істотних умов договору є ціна за одиницю товару, обсяг палива, який закуповується та загальна сума договору. Згідно умов цього договору ціна за одиницю товару становила: на бензин А-92 – 21,50 грн./л., в т.ч. ПДВ, на дизельне паливо – 22,50 грн./л., в т.ч. ПДВ.
Пунктом 2 частини 4 статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено можливість зміни істотних умов договору в випадку зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.
Відповідно до Положення про Державну службу статистики України, затвердженого Постановою КМУ від 23.09.2014 № 481, Держстат України є спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі статистики, одним з основних завдань якого є реалізація державної політики у сфері статистики. Держстат України відповідно до покладених на нього завдань, зокрема організовує та проводить статистичні спостереження за соціально-економічними та демографічними явищами і процесами, екологічною ситуацією в Україні та її регіонах шляхом збирання форм державної статистичної звітності та проведення спеціально організованих статистичних спостережень.
На підставі інформації з ГУ статистики у Донецькій області (лист №01-03/992-19 від 15.03.2019, копія додається), яка свідчила про нестабільність ціни товару та про наявність коливання ціни відповідного товару на ринку (середня ціна на ринку по області зафіксована вищою, а ніж та по якій постачальник-учасник ринку палива відпускав товар після укладення договору) постачальником-учасником ринку палива на нашу адресу надіслано лист №54 від 18.03.2019 (вх. №29 від 18.03.2019, копія додається) про укладення додаткової угоди на встановлення ціни: на бензин А-92 – 24,70 грн./л., в т.ч. ПДВ, на дизельне паливо – 23,60 грн./л., в т.ч. ПДВ. Це збільшення не було більшим ніж на 10 відсотків від ціни Договору, як того вимагає п. 2 ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі» та не збільшувало загальну суму договору. При цьому ціни на одиницю товару, які пропонувалося встановити додатковою угодою №1 від 20.03.2019, були значно нижчими ніж середня ціна по області, зафіксована Держстатом на час її укладення.
На підставі інформації з ГУ статистики у Донецькій області (лист №01-03/1378-19 від 18.04.2019, копія додається), яка свідчила про нестабільність ціни товару та про наявність коливання ціни відповідного товару на ринку (середня ціна на ринку по області зафіксована вищою, а ніж та по якій постачальник-учасник ринку палива відпускав товар після укладення додаткової угоди №1 від 20.03.2019) постачальником-учасником ринку палива на нашу адресу надіслано лист №69 від 19.04.2019 (вх. №34а від 19.04.2019, копія додається) про укладення додаткової угоди на встановлення ціни: на бензин А-92 – 25,96 грн./л., в т.ч. ПДВ, на дизельне паливо – 27,17 грн./л., в т.ч. ПДВ. Це збільшення не було більшим ніж на 10 відсотків від ціни Договору (зі змінами), як того вимагає п. 2 ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі» та не збільшувало загальну суму договору. При цьому ціни на одиницю товару, які пропонувалося встановити додатковою угодою № 2 від 22.04.2019, були значно нижчими ніж середня ціна по області, зафіксована Держстатом на час її укладення.
На підставі інформації з ГУ статистики у Донецькій області (лист №01-03/1692-19 від 21.05.2019, копія додається), яка свідчила про нестабільність ціни товару та про наявність коливання ціни відповідного товару на ринку (середня ціна на ринку по області зафіксована вищою, а ніж та по якій постачальник-учасник ринку палива відпускав товар після укладення додаткової угоди №2 від 22.04.2019) постачальником-учасником ринку палива на нашу адресу надіслано лист №84 від 22.05.2019 (вх. №44 від 22.05.2019, копія додається) про укладення додаткової угоди на встановлення ціни: на бензин А-92 – 27,15 грн./л., в т.ч. ПДВ, на дизельне паливо – 28,15 грн./л., в т.ч. ПДВ. Це збільшення не було більшим ніж на 10 відсотків від ціни Договору (зі змінами), як того вимагає п. 2 ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі» та не збільшувало загальну суму договору. При цьому ціни на одиницю товару, які пропонувалося встановити додатковою угодою №3 від 24.05.2019, були на рівні середньої ціни по області, зафіксованої Держстатом на час її укладення.
Додатково звертаємо увагу на те, що вищезазначеними трьома додатковими угодами збільшення суми, визначеної в договорі, не здійснювалось. Умову пункту 2 частини 4 статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» про недопустимість збільшення суми, визначеної в договорі, було дотримано шляхом зменшення обсягу товару, який закуповується, що не забороняється вищезазначеним Законом.
На підставі інформації з ГУ статистики у Донецькій області (лист №01-03/3474-19 від 28.10.2019, копія додається), яка свідчила про нестабільність ціни товару та про наявність коливання ціни відповідного товару на ринку (середня ціна на ринку по області зафіксована нижчою, а ніж та по якій постачальник-учасник ринку палива відпускав товар після укладення додаткової угоди №3 від 24.05.2019) постачальником-учасником ринку палива на нашу адресу надіслано лист №142 від 28.10.2019 (вх. №109 від 28.10.2019, копія додається) про укладення додаткової угоди на встановлення ціни: на бензин А-92 – 26,00 грн./л., в т.ч. ПДВ, на дизельне паливо – 27,00 грн./л., в т.ч. ПДВ. Це зменшення не було більшим ніж на 10 відсотків від ціни Договору (зі змінами), як того вимагає п. 2 ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі» та не збільшувало загальну суму договору. При цьому ціни на одиницю товару, які пропонувалося встановити додатковою угодою №4 від 28.10.2019, були нижчими ніж середня ціна по області, зафіксована Держстатом на час її укладення.
Додатково повідомляємо, що Уповноважений орган - центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері публічних закупівель у своїх роз’ясненнях говорить про можливість здійснення багаторазових змін умов договору, в частині ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків кожного разу з урахуванням попередніх змін, внесених до нього, сукупність яких може перевищувати 10 відсотків від ціни за одиницю товару, визначеної сторонами на момент укладення договору про закупівлю.