Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав для проведення переговорної процедури закупівлі встановлено порушення частин першої та другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про проведення закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору порушень законодавства в сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 листопада 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані (додатку); оприлюднення інформації про проведення закупівлі; наявності підстав для проведення переговорної процедури закупівлі у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік Військової частини 3039 Національної гвардії України (далі – Замовник); повідомлення про намір укласти договір; договір від 04.09.2019 № 46/15; звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2019-08-19-001669-a; повідомлення про внесення змін до договору; пояснення Замовника від 15.11.2019, отримані через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання наявності підстав для проведення переговорної процедури закупівлі встановлено наступне.
Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 № 2019-VIII (далі – Закон № 2019) ринок електричної енергії - це система відносин, що виникають між учасниками ринку під час здійснення купівлі-продажу електричної енергії та/або допоміжних послуг, передачі та розподілу, постачання електричної енергії споживачам. Універсальна послуга - це постачання електричної енергії побутовим та малим непобутовим споживачам, що гарантує їхні права бути забезпеченими електричною енергією визначеної якості на умовах, визначених відповідно до цього Закону, на всій території України.
Відповідно до частини першої статті 3 Закону № 2019 ринок електричної енергії функціонує на конкурентних засадах, крім діяльності суб’єктів природних монополій, з обмеженнями, встановленими цим Законом. Відповідно до частини першої статті 63 Закону № 2019 постачальник універсальних послуг не може відмовити побутовому та малому непобутовому споживачу, які знаходяться на території здійснення його діяльності, в укладенні договору постачання електричної енергії.
Також згідно з інформацією, оприлюдненою на офіційному сайті Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (https://www.nerc.gov.ua/?id=11943) ТОВ «МИКОЛАЇВСЬКА ЕЛЕКТРОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ», з яким Замовник уклав договір за наслідками переговорної процедури закупівлі, не включений до Реєстру суб’єктів природних монополій у сфері енергетики.
Відповідно до листа Мінекономрозвитку України від 13.12.2018 № 3304-04/54502-07 здійснення закупівель товарів, робіт і послуг, у тому числі електричної енергії, споживачами, які є замовниками згідно з положеннями Закону, має здійснюватися за основною процедурою закупівлі – відкритими торгами.
Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення частин першої та другої статті 35 Закону без належних підстав здійснив закупівлю електричної енергії за переговорною процедурою закупівлі.
Запити й пояснення
11.11.2019 · ДАСУ: Запит замовнику щодо надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань.
Відповідно до пункту 3-1 Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури (далі – Повідомлення), Замовник закуповує товар. Згідно з пунктом 5 цього Повідомлення «Кодом відповідного класифікатору предмета закупівлі» є «ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія». В пункті 14 Повідомлення Замовник детально обґрунтовує своє право здійснити закупівлю універсальної послуги у ТОВ «Миколаївська електропостачальна компанія» посилаючись на норми діючого законодавства та на постанову НКРЕКП від 14.06.2018 №429 «Про видачу ліцензій з постачання електричної енергії споживачу».
Разом з тим, пункт 14 Повідомлення не містить інформації щодо відсутності конкуренції на відповідному ринку або щодо відсутності альтернативи щодо закупівлі електричної енергії як товару.
Враховуючи вищевикладене пропонуємо пояснити, які експертні, нормативні, технічні та інші документи підтверджують відсутність конкуренції на відповідному ринку або щодо відсутності альтернативи щодо закупівлі електричної енергії як товару?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
15.11.2019 · Замовник: Відповідь на звернення
Універсальна послуга- постачання електричної енергії побутовим та малим непобутовим споживачам, що гарантує їхні права бути забезпеченими електричною енергією визначеної якості на умовах, визначених відповідно до цього Закону, на всій території України
Відповідно пункту 13 розділу XVII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про ринок електричної енергії» зі змінами від 23.11.2018 № 2628-VIII, тимчасово, на період з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2020 року, універсальні послуги, крім побутових та малих непобутових споживачів, надаються постачальником таких послуг також бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності та іншим споживачам, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт. У зазначений період на бюджетні установи незалежно від розміру договірної потужності та на інших споживачів, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт, поширюються всі права та обов’язки, передбачені Законом України "Про ринок електричної енергії" для малих непобутових споживачів щодо отримання універсальних послуг, передбачених статтею 63 цього Закону.
На виконання вимог Закону України «Про ринок електричної енергії» для постачання електричної енергії в м. Миколаєві створена компанія ТОВ «Миколаївська електропостачальна компанія» (Додаток 3 «Перелік постачальників універсальних послуг на закріпленій території» до постанови НКРЕКП від 26.10.2018 № 1268 «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо передачі даних побутових та малих непобутових споживачів постачальнику електричної енергії, на якого відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» покладається виконання функції універсальної послуги на закріпленій території»), яка упродовж двох років з дня отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії виконує функції постачальника універсальних послуг на закріпленій території, на якій до відокремлення провадив свою діяльність з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами та постачання електричної енергії за регульованим тарифом .
Постачальник надає універсальні послуги за економічно обґрунтованими, прозорими та недискримінаційними цінами, що формуються відповідно до методики (порядку), затвердженої Регулятором, та включають, зокрема, ціну купівлі електричної енергії на ринку електричної енергії, ціну (тариф) на послуги постачальника універсальних послуг, ціни (тарифи) на послуги оператора системи передачі та оператора системи розподілу відповідно до укладених договорів про надання відповідних послуг.
Постачальник універсальних послуг здійснює постачання електричної енергії у порядку, визначеному Правилами роздрібного ринку електричної енергії, затвердженими постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 312 (далі – ПРРЕЕ), на умовах договору про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг, який розроблений на основі Типового договору, затвердженого ПРРЕЕ.
Виходячи із вище зазначеного постачання електричної енергії та супутніх послуг на умовах універсальної послуги може бути здійснено лише одним постачальником в залежності від територіального розташування мереж, що безпосередньо наводить до норм пункту 2 частини 2 статті 35 Закону «Про публічні закупівлі», а саме, відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи, і надає підстави для застосування переговорної процедури закупівлі.
02.12.2019 · Замовник: Про надання інформації про неможливість усунення виявленого порушення
Надання відповіді, щодо неможливості усунення данного правопорушення