ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, виконання робіт по об’єкту "Захист від підтоплення та поліпшення екологічного стану річки Мокра Сура в смт Кринички Криничанського району Дніпропетровської...

Висновок

За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимог частини 1 ст.10 Закону щодо розміщення в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору та порушення вимог абзацу першого пункту другого наказу №490 щодо заповнення обов’язкових полів в електронній системі закупівель шляхом унесення в них наявної інформації.

Перевіркою питання обрання процедури закупівлі, визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розкриття тендерних пропозицій, їх розгляду та оцінки, укладання договору про закупівлю, своєчасності оприлюднення договору про закупівлю порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 21 листопада 2019 року.

Предметом аналізу були такі питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку до річного плану), відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закону), розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка, оприлюднення інформації щодо закупівлі, укладання договору про закупівлю, своєчасності оприлюднення договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель UA-P-2019-01-25-015663-b, тендерну документацію Замовника, тендерна пропозиція учасника – переможця ТОВ «Комунальник», Договір на виконання робіт (капітального ремонту) №22 від 21.06.2019 (далі – Договір №22), відповіді Замовника від 15.11.2019 та від 21.11.2019 на питання до пояснення, отримана через електронну систему закупівель, звернення Громадської організації.

За результатами моніторингу закупівлі встановлено:

Згідно з пунктом 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема повідомлення про внесення змін до договору – протягом трьох днів з дня внесення змін.

Аналізом інформації розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що Додаткова угода №1 від 21.06.2019 до Договору №22 оприлюднена 04.07.2019, а Додаткова угода №2 від 30.08.2019 до цього ж Договору №22 оприлюднена 04.09.2019, тобто на 10 днів та 2 дні відповідно пізніше за визначений термін, чим порушено вимоги абзацу 9 частини 1 статті 10 Закону.

Отже, інформація, викладена у зверненні Громадської організації «Платформа Громадський Контроль» від 23.10.2019 №1202d4/19, що стала підставою для проведення моніторингу, підтвердилась.

Водночас, моніторингом встановлено, що Додатковою угодою №3 від 29.10.2019 до п.1.1 Договору від 21.06.2019 №22 внесені зміни в частині виду договірної ціни. Сторони визначили, договірна ціна – «тверда». Тоді як у додатку №1.1 до договору «Договірна ціна» – вид ціни «динамічна».

Відповідно до вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» зі змінами, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579 (далі – наказ № 490), формами документів, зазначених у

пункті 1 цього наказу, затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель.

Формою наказу № 490 «Повідомлення про намір укласти договір» передбачено заповнення пункту №11 «Джерело фінансування закупівлі».

Проведеним аналізом встановлено, що формою «Повідомлення про намір укласти договір», яке Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель 06.06.2019, відсутня обов’язкова інформація щодо джерел фінансування закупівлі.

Отже, інформація, оприлюднена в електронній системі закупівель, не відповідає вимогам абзацу першого пункту другого наказу №490 в частині внесення наявної інформації у поля, обов’язкові для заповнення, а саме «Джерело фінансування закупівлі» у формі «Повідомлення про намір укласти договір».

Усунення порушень

Звіт замовника від 28.11.2019

Заперечення до висновку.

У межах проведення Східним офісом Держаудитслужби, згідно рішення від 01.11.2019 № 190, моніторингу закупівлі ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, виконання робіт по об’єкту “Захист від підтоплення та поліпшення екологічного стану річки Мокра Сура в смт Кринички Криничанського району Дніпропетровської області” (ДК 021:2015: 45240000-1-Будівництво гідротехнічних об’єктів) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель PROZORRO за номером UA-2019-05-16-003656-a, згідно звернення Громадської організації “Платформа Громадський Контроль” від 23.10.2019 департамент надає заперечення.

1. Так, висновком Східного офісу Держаудитслужби встановлено, що Додаткова угода №1 від 21.06.2019 до Договору №22 оприлюднена 04.07.2019, а Додаткова угода №2 від 30.08.2019 до цього ж Договору №22 оприлюднена 04.09.2019, тобто на 10 днів та 2 дні відповідно пізніше за визначений термін, чим порушено вимоги абзацу 9 частини 1 статті 10 Закону.

Департемент не погоджується із зазначеними висновками з огляду на наступне:

По-перше, зазначаємо, що зміни внесені додатковою угодою №1 від 21.06.2019 до договору від 21.06.2019 №22 не є істотною умовою договору, які передбачені частиною четвертою статті 36 Закону.

Виходячи зі змісту пункту 5 частини першої статті 1 Закону, договір про закупівлю укладається між замовником і учасником за результатами проведення однієї з процедур закупівель, передбачених статтею 12 Закону. Тому, форма повідомлення про внесення змін до договору, яка затверджена наказом Мінекономрозвитку від 22.03.2016 № 490, передбачає зазначення випадків для внесення змін до істотних умов договору згідно з частиною четвертою статті 36 Закону.

Отже, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю у розумінні Закону оприлюднюється відповідно до статті 10 Закону замовником саме у разі внесення змін до істотних умов такого договору у випадках, передбачених частиною четвертою статті 36 Закону.

По-друге: на підставі розпорядження голови облдержадміністрації від 28.12.2018 № Р-808/0/3-18 “Про розподіл коштів обласного бюджету, передбачених на здійснення природоохоронних заходів у 2019 році” (зі змінами від 29.08. 2019 №Р-481/0/3-19) підписано другу додаткову угоду.

Так, додаткова угода до договору була підписана 30.08.2019 (п’ятниця). Додаткова угода №2 від 30.08.2019 до Договору №22, оприлюднена на один день пізніше, а не на 2, як визначено у висновку.

Виходячи з поняття відповідно до статті 251 Цивільного кодексу України – це певний період у часі зі спливом якого пов’язана дія чи подія, що має юридичне значення.

При цьому відповідно до частини першої статті 253 Цивільного кодексу України перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов’язано його початок.

З огляду на викладене для обчислення перебігу строків необхідно керуватися Цивільним кодексом України, який закріплює загальні положення щодо правильного обчислення строків та визначення початку перебігу строку, а також Законом, в якому визначаються строки, перебіг яких починається після настання певної події, з якою пов’язаний її початок. У такому разі перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов’язаний її початок, та вважається першим днем для вчинення певної дії, яка має юридичне значення.

Суттєві умови договору не були змінені, однак сума фінансування у 2019 році зменшена, а у 2020 році збільшена, про що було повідомлено підрядну організацію ТОВ “Комунальник” листом від 27.08.2019 за № 3-5214/261-19.

Все це призвело до порушення терміну оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу. Дане зауваження взято до уваги та винесено попередження про подальше недопущення помилок.

2. Висновок Східного офісу Держаудитслужби

Водночас, моніторингом встановлено, що Додатковою угодою №3 від 29.10.2019 до п.1.1 Договору від 21.06.2019 №22 внесені зміни в частині виду договірної ціни. Сторони визначили, договірна ціна – “тверда”. Тоді як у додатку №1.1 до договору “Договірна ціна” – вид ціни “динамічна”.

Заперечення:

Відповідно до договору від 21.06.2019 №22 договірна ціна робіт визначається на основі приблизного кошторису, що є невід’ємною частиною Договору, є динамічною, визначеною на підставі тендерної пропозиції. Стислі терміни укладання змін до Договору спричинили технічну помилку в додатковій угоді від 29.10.2019 року №3 даного Договору.

Відповідно до п.3.2 Договору, до якого зміни не вносились, “Договірна ціна Робіт є динамічною, визначена відповідно до державних будівельних норм України згідно з “Правилами визначення вартості будівництва ДСТУ Б Д.1.1-1:2013”. Дана технічна помилка виправлена, опублікована додаткова угода від 20.11.2019 №4.

3. Висновок Східного офісу Держаудитслужби

Відповідно до вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 “Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель” зі змінами, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579 (далі – наказ № 490), формами документів, зазначених у пункті 1 цього наказу, затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель. Формою наказу № 490 “Повідомлення про намір укласти договір” передбачено заповнення пункту №11 “Джерело фінансування закупівлі”. Проведеним аналізом встановлено, що формою “Повідомлення про намір укласти договір”, яке Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель 06.06.2019, відсутня обов’язкова інформація щодо джерел фінансування закупівлі. Отже, інформація, оприлюднена в електронній системі закупівель, не відповідає вимогам абзацу першого пункту другого наказу №490 в частині внесення наявної інформації у поля, обов’язкові для заповнення, а саме “Джерело фінансування закупівлі” у формі “Повідомлення про намір укласти договір”.

Заперечення:

Оголошення на проведення відкритих торгів на вищезазначений об’єкт було опубліковано 23 травня 2019 року на майданчику https://my.zakupki.prom.ua/ відповідно до Закону України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон).

Відповідно до наказу Мінекономрозвитку від 21.03.2019 № 463 “Про внесення змін до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року №490” (далі – Наказ) державні замовники мають заповнювати поле “джерело фінансування”, але технічну можливість заповнювати поле “джерело фінансування” державні замовники отримали лише з 1 листопада 2019 року під час створення річного плану.

Тобто, на той час в електронній системі закупівель не було технічної можливості оголосити закупівлю за формою оголошення, затвердженою вищезазначеним Наказом. Поле “Джерело фінансування” в системі з’явилось лише з 1 листопада 2019 року.

На даний час в усі інші форми інформація про джерело фінансування буде підтягуватися автоматично через зв'язку план-тендер, при створенні закупівлі.

Тому, форма “Повідомлення про намір укласти договір” відповідно до Наказу заповнюється електронною системою закупівель автоматично.

4. Висновок Східного офісу Держаудитслужби

Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України “Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні”, Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Заперечення:

Згідно п. 19 ч. 1 ст. 4 КАС України індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

Оскільки висновок за результатами проведеного моніторингу публічних закупівель встановлює для департамента певні обов`язки, такий висновок є актом індивідуальної дії, що приймається Держаудитслужбою в межах наданих їй повноважень та на виконання покладених на неї завдань. Тому має бути перевірений судом на відповідність п. п. 1, 3 ч. 2 ст. 2 КАС України.

Відповідно до п. п. 1, 3 ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Загальними вимогами, які висуваються до актів індивідуальної дії, як акта правозастосування, є його обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення суб`єктом владних повноважень конкретних підстав його прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття.

Разом з тим, суд зазначає, що можливість усунення виявлених порушень прямо залежить від чіткого визначення суб`єктом владних повноважень конкретного заходу (варіанту поведінки), яких слід вжити підконтрольній установі для усунення порушень.

Висновком від 22.11.2019 р. Східним офісом Держаудитслужби зобов`язано департамент здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Висновком від 22.11.2019 р Східним офісом Держаудитслужби департамент зобов`язано здійснити заходів щодо усунення виявлених порушень.

Проте не конкретизовано яких саме заходів має вжити департамент, відтак такий висновок є неконкретизованим, не містить чітких вимог або рекомендацій щодо способу усунення виявлених під час моніторингу порушень.

Його зміст фактично зводиться до спонукання департамента самостійно визначити, які саме заходи слід вжити для усунення виявлених порушень.

Оцінка ДАСУ від 23.12.2019

Моніторингом встановлено, що Додатковою угодою №3 від 29.10.2019 до п.1.1 Договору від 21.06.2019 №22 внесені зміни в частині виду договірної ціни. Сторони визначили, договірна ціна – «тверда». Тоді як у додатку №1.1 до договору «Договірна ціна» – вид ціни «динамічна».

Порушення частково усунуто шляхом укладання додаткової угоди №4 від 20.11.2019, якою визначено, що вид договірної ціни Договору від 21.06.2019 №22 - "динамічна".

Запити й пояснення