Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення норм частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами питання розгляду тендерної пропозиції вимогам тендерної документації установлено порушення вимог пункту 4 частини 1 статті 30 Закону про закупівлі.
За результатами аналізу питання дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю, щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі.
Дата закінчення моніторингу: 13 листопада 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету комунального підприємства «Муніципальна варта» Дніпровської міської ради (далі – Замовник), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «Вортекс Трейд», витяг з протоколу розгляду тендерної пропозиції б/д №26/19, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 11.09.2019 № 11/09, пояснення замовника, отримані через електронну систему закупівель.
Відповідно до частини третьої статті 17 Закону переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої цієї статті.
На порушення частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовником у тендерній документації не встановлено способу документального підтвердження згідно із законодавством надання документів переможцем торгів для підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктом 3 частини другої статті 17 Закону.
Окрім того, відповідно до пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки пропозиції» усі документи (довідки, інформаційні довідки, листи тощо), які складаються безпосередньо Учасником та завантажуються в електронну систему закупівель, повинні бути складені на фірмовому бланку та містити: № та дату, посаду, прізвище, ініціали та власноручний підпис уповноваженої особи, а також відбитки печатки (у разі наявності).
Довідки про виконання аналогічного договору, про наявність матеріально-технічної бази, про наявність працівників відповідної кваліфікації, про уповноважену особу, яка представляє інтереси під час проведення процедури закупівлі, надані у складі тендерної пропозиції визначеного переможця торгів не містять підпис та печатку. Окрім того, довідка про наявність обладнання не містить інформацію щодо найменування обладнання, автотранспорту, машин та механізмів, їх кількості, термін експлуатації, відомості про технічний стан, належність, довідка про досвід виконання аналогічного договору не містить предмету договору, що не відповідає вимогам таблиці 1 додатку 2 тендерної документації.
Згідно з пунктом 6 таблиці 2 додатку 2 до тендерної документації учасники повинні надати копію Статуту або іншого установчого документу.
ТОВ «ВОРТЕКС ТРЕЙД» надано статут не в повному обсязі.
Окрім того, учасником не надано інформацію про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону про закупівлі, що не відповідає вимогам таблиці 3 додатку 2 тендерної документації.
Відповідно до частини 5 статті 28 Закону про закупівлі Замовник та учасники не можуть ініціювати будь-які переговори з питань внесення змін до змісту або ціни поданої тендерної пропозиції.
З урахуванням наданого пояснення та додаткових документів на порушення частини 5 статті 28 Закону про закупівлі Замовник листом від 19.08.2019 б/н звернувся до учасника ТОВ «ВОРТЕКС ТРЕЙД» щодо надання документів, які відсутні у тендерній пропозиції учасника.
Таким чином, тендерна пропозиція визначеного переможця торгів ТОВ «ВОРТЕКС ТРЕЙД» не відповідала вимогам тендерної документації та згідно з пунктом 4 частини 1 статті 30 Закону про закупівлі Замовник підлягала відхиленню.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.11.2019
У зв"язку з виявленими порушеннями договір розірвано за згодою сторін
Запити й пояснення
04.11.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за ДК 021:2015: 34330000-9 - Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів (оголошення за номером ID: UA-2019-07-17-000722-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» постала потреба в отриманні пояснень із таких питань.
Відповідно до пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки пропозиції» усі документи (довідки, інформаційні довідки, листи тощо), які складаються безпосередньо Учасником та завантажуються в електронну систему закупівель, повинні бути складені на фірмовому бланку та містити: № та дату, посаду, прізвище, ініціали та власноручний підпис уповноваженої особи, а також відбитки печатки (у разі наявності).
Довідки, надані у складі тендерної пропозиції визначеного переможця торгів не містять підпис та печатку. Окрім того, довідка про наявність обладнання не містить інформацію щодо найменування обладнання, автотранспорту, машин та механізмів, їх кількості, термін експлуатації, відомості про технічний стан, належність, що не відповідає вимогам додатку 2 таблиці 1 тендерної документації.
Згідно з пунктом 6 таблиці 2 додатку 2 до тендерної документації учасники повинні надати копію Статуту або іншого установчого документу.
ТОВ «ВОРТЕКС ТРЕЙД» надано статут не в повному обсязі.
Окрім того, учасником не надано інформацію про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону про закупівлі, що не відповідає вимогам таблиці 3 додатку 2 тендерної документації.
Чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ "ВОРТЕКС ТРЕЙД", яка не відповідала вимогам тендерної документації?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
07.11.2019 · Замовник: Пояснення . Начальнику Східного офісу Держаудит служби Васильєву О. В.
Тендерним комітетом КП «Муніципальна варта » уважно розглянуто Ваш запит у межах проведення моніторингу закупівлі за ДК 021:2015: 34330000-9 - Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів (оголошення за номером ID: UA-2019-07-17-000722-Ь). Відповідно до запиту пояснюємо наступне.
Згідно умов ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі» відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником. Однак, на підставі п. 7 ст. 28 ЗУ замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про його невідповідність вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, зазначених у частині першій статті 17 цього Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника. Відповідно до уточнюючий запит-зверненння тендерного комітету КП "Муніципальна варта" затвердженого на черговому засіданні від 19.08.2019 № б/н на час розгляду пропозицій учасником було надано лист №003 від 20.08.19 р з інформацією та додатками:
1. довідка про наявність обладнання з інформацію щодо найменування обладнання, автотранспорту, машин та механізмів, їх кількості, термін експлуатації, відомості про технічний стан, належність до суб’єкта господарювання на 1 арк.
2. довідка про досвід виконання аналогічного договору на 1 арк.
3. довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації; про призначення уповноваженої особи на 1 арк.
4. Статут (копія) на 16 арк.
5.Довідка про відсутність підстав ст.17 – 1 арк
6. Виписка про держреєстрацію – 2 арк
7. Копії видаткових – 4 шт
8. Свідоцтво платника (копія) – 1арк
9. Згода на підписання договору – 1 арк
10 Наказ про призначення директора (копія) – 1 арк
11. Довідка про наявність працівників – 1 арк
12.Довідка про уповноваженого -1 арк
13. Пропозиція – 1 арк
14. Перелік обладнання – 1 арк
з печатками, підписами уповноваженої особи, датою та номером, які відповідають вимогам закупівлі. ТОВ «Вортекс Трейд» не мають офіційно затвердженого фірмового бланку, а тому довідки надані на звичайних аркушах з підписом та печаткою.
На час розгляду пропозиції вся інформація була надана наручно (лист № 003 від 20.08.2019р)
Відповідно до ч. З ст. 17 ЗУ замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2,3,5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
1. Інформація про відсутність податкового боргу - https://clarity-project.info/tenderer/39542733?sourceid=zakupki.prom.ua
2. Досвід виконання аналогічних договорів - https://clarity-project.info/contracts/?tenderer=39542733&tenderer_status=contractor
3. Юридична особа не перебуває в процесі припинення - https://youcontrol.com.ua/ru/contractor/?id=14698031&od=0b5eab46cba5bdd939c6d81076cbba0100&pr=27Dvy
4.Інформація про відсутність даних у Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення - https://corruptinfo.nazk.gov.ua/
5. Статут https://view.officeapps.live.com/op/embed.aspx?src=https%3A%2F%2Fpublic.docs.openprocurement.org%2Fget%2Fcda897f6e71b433aa0dd91c195424822%3FKeyID%3D52462340%26Signature%3DMXI4fQK89MFprzAJyH2b1AlWcavDPan1HoIOHPKKBe%25252BDRmmwWc7jlvSR9FX%252F33DfKURBvq%252FKW%252FZaPjUggQwUBA%25253D%25253D
На момент прийняття рішення про відповідність учасника умовам закупівлі тендерний комітет мав у повному обсязі необхідну інформацію для прийняття обґрунтованого рішення, яка містилась у відкритих загальнодоступних джерелах інформації та додатково була надана учасником відповідно до уточнюючого запиту.
Також, до пояснення надаємо копії документів.
З повагою,
Голова тендерного комітету Г.П. Павлов