Висновок
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані (додатку) встановлено порушення вимог частини 1 статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані (додатку) встановлено порушення вимог частини 1 статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі встановлено порушення вимог частини 1 статті 12 та частини 7 статті 2 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасністю оприлюднення звіту про укладання договору про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 листопада 2019 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності оприлюднення звіту про укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: звіт про укладений договір, річний план закупівель на 2019 рік, договір від 26.06.2019 №19, пояснення замовника, отримані 07.11.2019 через електронну систему закупівель, звернення громадської організації.
Відповідно до частини 1 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.
Аналізом інформації розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що в річному плані, додатку до річного плану за даним CPV кодом є відповідна строчка лише на проведення закупівлі за процедурою відкритих торгів на суму 370 000,00 грн. (UA-P-2019-06-06-002354-b).
Натомість, Замовником було оголошено дві закупівлі за вказаним вище предметом закупівлі за відсутності відповідних строчок в річному плані, чим допущено порушення планування закупівлі та передумов здійснення процедури закупівлі, передбачених частиною 1 статті 4 Закону.
Згідно частини 1 статті 2 Закону цей Закон застосовується до замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень.
Згідно частини 7 статті 2 Закону забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону.
Моніторингом установлено, що Замовником за вказаним вище предметом закупівлі укладені два окремі договори: від 26.06.2019 Договір №19 (Звіт про укладений договір UA-2019-06-26-001946-a) та від 26.06.2019 Договір №20 (Звіт про укладений договір UA-2019-06-26-001963-a) на загальну суму 370 000,00 грн, що вище граничної суми, зазначеної в статті 2 Закону, без застосування процедур закупівлі, які визначені у статті 12 Закону, а також здійснено поділ предмета закупівлі.
Таким чином, Замовник порушив статтю 2 та статтю 12 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.11.2019
Заперечення до висновку
Запити й пояснення
05.11.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг: ДК 021:2015: 73220000-0 — Консультаційні послуги у сфері розробок (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2019-06-26-001946-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами, постала потреба в потреба в отриманні пояснень із таких питань.
1. Відповідно до інформації, розміщеної в системі електронних закупівель, Замовником було проведено закупівлі товару за кодом ДК 021:2015: 73220000-0 — Консультаційні послуги у сфері розробок UA-2019-06-26-001946-a з очікуваною вартістю 180 000,00 грн та UA-2019-06-26-001963-a з очікуваною вартістю 190 000,00 грн.. Аналіз річного плану Замовника свідчить, що за даним предметом закупівлі ДК 021:2015: 73220000-0 — Консультаційні послуги у сфері розробок на 2019 рік загальна запланована вартість закупівель складає 370 000 грн. за процедурою відкритих торгів, що вище граничної суми, зазначеної в статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі».
Замовником проведені закупівлі за 2 окремими договорами: від 26.06.2019 Договір №19 та від 26.06.2019 Договір №20, без застосування процедур закупівлі, які визначені у статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі».
Чому Замовником було оголошено дві закупівлі за процедурою «Звіт про укладений договір» , які не передбачені річним планом ?
07.11.2019 · Замовник: Про надання пояснень
Департаментом економічного розвитку у річному плані закупівель на 2019 рік заплановано проведення процедури відкритих торгів за предметом закупівлі ДК 021:2015: 73220000-0 — Консультаційні послуги у сфері розробок на суму 370 000 грн. В системі закупівель 06.06.2019 р. оголошена процедура відкритих торгів UA-2019-06-06-001640-b за двома лотами: лот 1. Послуга з проведення аналізу стану та визначення тенденцій соціально-економічного розвитку Дніпропетровської області та її адміністративно-територіальних одиниць за 2014 – 2018 роки (ДК 021:2015 – 73220000-0 “Консультаційні послуги у сфері розробок”) та лот 2 Послуга з розробки проекту Стратегії розвитку Дніпропетровської області на період до 2027 року (ДК 021:2015 – 73220000-0 “Консультаційні послуги у сфері розробок”). Закупівля не відбулась у зв’язку з неподанням жодної тендерної пропозиції.
Відповідно до листа Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 02.08.2017 № 3304-06/26774-06 “Щодо здійснення закупівель за окремими частинами предмета закупівлі (лотами)” якщо за лотами торги не відбулися, при необхідності здійснення нової закупівлі, замовник здійснює таку закупівлю керуючись вартісними межами, визначеними в ст. 2 Закону. У разі, якщо вартість закупівлі є меншою відповідних вартісним меж, замовник здійснює таку закупівлю без застосування процедур, передбачених ст. 12 Закону.
Відповідно до ст. 2 та ст. 10 Закону, в системі протягом одного дня з дня укладення договорів № 19 від 26.06.2019 та №20 від 26.06.2019 №20, були оприлюднені звіти про укладені договори.