Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення вимог пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог абзацу третього частини першої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог пунктів 2 та 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 листопада 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Головного управління Національної поліції у місті Києві (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 04.10.2019 № 1, протокол засідання тендерного комітету від 23.10.2019 № 3, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «АМС БУД» (далі – ТОВ «АМС БУД»), повідомлення про намір укласти договір, договір від 08.11.2019 № 631 ВПЗ, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 20.11.2019.
Моніторингом установлено, що на порушення пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 р.
№ 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), у оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено інформацію про джерело фінансування закупівлі, та як наслідок зазначену інформацію не містить повідомлення про намір укласти договір.
Крім цього установлено що Замовник в пункті 2 розділу ІІІ тендерної документації визначив розмір забезпечення тендерної пропозиції у сумі 350 000,00 грн або 1,47 відсотка від очікуваної вартості предмета закупівлі, чим порушив вимоги абзацу третього частини першої статті 24 Закону, яким визначено, що забезпечення тендерної пропозиції не може перевищувати
0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення торгів на закупівлю робіт.
Також, відповідно до підпункту 3.4 пункту 3 таблиці 3 продовження додатка 1 тендерної документації Замовник визначив, що у разі залучення учасником до виконання робіт субпідрядних організацій, такий учасник у складі своєї пропозиції додатково подає, зокрема:
3.4.1. Довідку, складену у довільній формі, яка містить відомості про кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучити до виконання робіт, як субпідрядника (довідка повинна містити повне найменування та місцезнаходження кожного суб’єкта господарювання);
3.4.2. Укладений договір між учасником та субпідрядною організацією на право здійснювати відповідну діяльність (в предметі договору чітко зазначається вид робіт на які планується залучення субпідрядної організації);
Учасник ТОВ «АМС БУД» у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку від 17.10.2019 № 329/10-2019 у якій зазначив що не планує залучати субпідрядні організації для виконання робіт що є предметом закупівлі.
Водночас у тендерній пропозиції учасника ТОВ «АМС БУД» міститься лист-гарантія від 17.10.2019 № 335/10-2019 та копія договору від 10.10.2019 № 231-19 відповідно до яких учасник для виконання транспортних послуг і вантажно-розвантажувальних робіт залучить ФОП Бахмет Микола Олексійович.
Слід відмітити, що відповідно до довідки про наявність обладнання та матеріально технічної бази від 17.10.2019 № 314/10-2019 в учасника
ТОВ «АМС БУД» відсутні такі машини та механізми як автомобілі бортові, крани баштові, крани на автомобільному ходу, автонавантажувачі, підіймачі гідравлічні та щоглові будівельні, котки дорожні самохідні, асфальтоукладчики та інші машини та механізми необхідні для виконання робіт, що передбачені кошторисною документацією.
Також у тендерній пропозиції міститься довідка від 17.10.2019 № 323/10-2019 та лист гарантія б/н б/д згідно із якою учасник ТОВ «АМС БУД» для виконання робіт протипожежного призначення залучить субпідрядну організацію ТОВ «ВИД».
При цьому тендерна пропозиція учасника не містить укладеного договору між ТОВ «АМС БУД» та ТОВ «ВИД» на право здійснювати роботи протипожежного призначення, що не відповідає умовам підпункту 3.4.2. пункту 3 таблиці 3 продовження додатка 1 тендерної документації.
Крім цього згідно із пунктами 1 та 2 таблиці 1 додатка 1 тендерної документації Замовник установив вимогу до учасника про надання довідок (у довільній формі) за підписом директора (уповноваженої особи) про наявність в учасника (та субпідрядника у разі його залучення до виконання робіт) обладнання та матеріально-технічної бази а також працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт, що передбачені технічним завданням.
Проте учасник ТОВ «АМС БУД» у складі своєї тендерної пропозиції не надав довідок у довільній формі про наявність у субпідрядників ФОП Бахмет Микола Олексійович та ТОВ «ВИД» обладнання та матеріально-технічної бази а також працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт, що передбачені технічним завданням, що не відповідає умовам пунктів 1 та 2 таблиці 1 додатка 1 тендерної документації.
Також відповідно до пункту 2 таблиці 4 додатка 2 тендерної документації переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти календарних днів з дати оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен розмістити (завантажити) в електронній системі закупівель, зокрема, оригінал або нотаріально завірену копію або роздруковану електронну довідку про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів), видану Державною фіскальною службою України (повинна бути дійсною на день надання її Замовнику).
Повідомлення про намір укласти договір Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель 23.10.2019 проте переможець торгів ТОВ «АМС БУД» завантажив довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи 01.11.2019, чим перевищив п’ятиденний термін визначений пунктом 2 таблиці 4 додатка 2 тендерної документації.
Таким чином переможець торгів ТОВ «АМС БУД» не надав Замовнику у визначений строк документи, що підтверджують відсутність підстави, передбаченої частиною другою статті 17 Закону.
Однак на порушення пунктів 2 та 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «АМС БУД», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та через ненадання ним як переможцем торгів документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.12.2019
Відповідно до інформації в оголошенні UA-2019-10-04-000709-a Замовником завершено процедуру відкритих торгів відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі" та Регламенту авторизованого електронного майданчика. Враховуючи вищевикладене, замовником відсутня можливість усунення встановленого порушення законодавства в частині подання та/або відхилення (не відхилення) тендерної пропозиції учасника.
Запити й пояснення
15.11.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту будівлі ізолятора тимчасового тримання (ІТТ) Головного управління Національної поліції у м. Києві за адресою: м. Київ, Косогірний провулок, 7 (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель за номером UA-2019-10-04-000709-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-¹ Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень із такого питання.
Пунктом 7 розділу ІІІ та підпунктом 3.4 таблиці 3 продовження додатка № 1 тендерної документації Замовник вимагає: якщо до виконання робіт учасником передбачається можливість залучення субпідрядних організацій, такий учасник у складі своєї пропозиції додатково подає довідку, складену у довільній формі, яка містить відомості про кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучити до виконання робіт як субпідрядника (довідка повинна містити повне найменування та місцезнаходження кожного суб’єкта господарювання), а також інші документи передбачені підпунктами 3.4.1 - 3.4.4 таблиці 3 продовження додатка 1 тендерної документації.
Учасник ТОВ «АМС БУД» у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку від 17.10.2019 № 329/10-2019, у якій зазначив, що не планує залучати субпідрядні організації для виконання робіт, що є предметом закупівлі.
Водночас у тендерній пропозиції учасника ТОВ «АМС БУД» міститься лист-гарантія від 17.10.2019 № 335/10-2019 та довідка від 17.10.2019
№ 323/10-2019, а також низка інших документів, згідно з якими учасник
ТОВ «АМС БУД» планує для виконання транспортних послуг і вантажно-розвантажувальних робіт, а також для виконання робіт протипожежного призначення залучити субпідрядні організації ФОП Бахмет Микола Олексійович та ТОВ «ВИД» відповідно.
З огляду на викладене, прошу пояснити, якими саме документами керувалося Головне управління Національної поліції у місті Києві при прийнятті рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника
ТОВ «АМС БУД» вимогам тендерної документації в частині вимоги стосовно залучення субпідрядних організацій.
Пояснення просимо надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. До пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
20.11.2019 · Замовник: Пояснення ГУНП у м. Києві
Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ та підпунктом 3.4 таблиці 3 продовження додатка № 1 тендерної документації Замовник вимагає: якщо до виконання робіт учасником передбачається можливість залучення субпідрядних організацій, такий учасник у складі своєї пропозиції додатково подає довідку, складену у довільній формі, яка містить відомості про кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучити до виконання робіт як субпідрядника (довідка повинна містити повне найменування та місцезнаходження кожного суб’єкта господарювання), а також інші документи передбачені підпунктами 3.4.1 - 3.4.4 таблиці 3 продовження додатка 1 тендерної документації.
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «АМС БУД» міститься лист-гарантія від 17.10.2019 № 335/10-2019 та довідка від 17.10.2019 № 323/10-2019, а також низка інших документів, згідно з якими учасник ТОВ «АМС БУД» планує для виконання транспортних послуг і вантажно-розвантажувальних робіт, а також для виконання робіт протипожежного призначення залучити субпідрядні організації ФОП Бахмет Микола Олексійович та ТОВ «ВИД» відповідно.
Враховуючи вищевикладене, відповідно до умов документації, Учасник ТОВ «АМС БУД» надав інформацію щодо залучення субпідрядних організацій відповідно до вимог тендерної документації. Додатково, відповідно до ч. 1 Розділу ІІІ документації встановлено, що формальні (несуттєві) помилки, що пов'язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції не є підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника. До формальних (несуттєвих) помилок належать:
- зазначення неправильної назви документа, що підготовлений безпосередньо учасником, у разі якщо зміст такого документа повністю відповідає вимогам цієї документації;
- зазначення неповного переліку інформації в певному документі, усупереч вимогам документації, у разі якщо така інформація повністю відображена в іншому документі, що наданий у складі тендерної пропозиції учасника.
Враховуючи вищевикладене, пропозиція ТОВ "АМС БУД" відповідає кваліфікаційним умовам тендерної документації та відповідно до ч. 6 ст. 28 , ч. 1 ст. 32 ЗУ "Про публічні закупівлі" ТОВ "АМС БУД" визначено переможцем та оприлюднено повідомлення про намір укласти договір