Висновок
Замовник не надав відповідь на звернення щодо змісту тендерної документації протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення звернення
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення пункту другого Наказу № 490.
За результатами аналізу питання своєчасності надання роз’яснень на звернення щодо змісту тендерної документації встановлено порушення частини першої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту четвертого частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про проведення закупівлі, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 листопада 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані (додатку); оприлюднення інформації про проведення закупівлі; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); своєчасність надання роз’яснень на звернення щодо змісту тендерної документації; розгляд тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік Акціонерного товариства «Миколаївобленерго» (далі - Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету (протокол засідання тендерного комітету АТ «Миколаївобленерго» від 19.07.2019 № 256/1), зі змінами, затвердженими протоколами засідання тендерного комітету АТ «Миколаївобленерго» від 24.07.2019 № 250, від 09.08.2019 № 270, від 20.08.2019 № 286, від 28.08.2019 № 317, від 06.09.2019 № 328; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Тріон енергохолдинг», товариства з обмеженою відповідальністю «Виробничо – торговельна фірма «ЕЛІЗ» (далі - ТОВ «ВТФ «ЕЛІЗ»), товариства з обмеженою відповідальністю «АЛАМАК» (далі - ТОВ «АЛАМАК»); протокол розгляду тендерних пропозицій, оприлюднений в електронній системі закупівель 23.10.2019 (далі – протокол розгляду); протокол розгляду тендерних пропозицій від 05.11.2019 № 424 (далі – протокол № 424); повідомлення про намір укласти договір; пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 18.11.2019.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено, що Замовник на порушення пункту другого наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), при заповненні форми оголошення про проведення відкритих торгів та форми повідомлення про намір укласти договір не зазначив джерело фінансування закупівлі.
За результатами аналізу питання своєчасності надання роз’яснень на звернення щодо змісту тендерної документації встановлено, що Замовник на порушення вимог частини першої статті 23 Закону протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення звернення не надав відповідь на нього, а саме: звернення про надання роз’яснення оприлюднено 12 серпня 2019 року, роз’яснення Замовник надав 20 серпня 2019 року.
Відповідно до абзацу третього частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій учасників ТОВ «ВТФ «ЕЛІЗ» та ТОВ «АЛАМАК» встановлено, що вони не відповідають умовам тендерної документації.
Так, відповідно до вимог Додатку 4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі код за ДК 021:2015-31170000-8 (КТП кіоскового типу (комплект))» тендерної документації у складі пропозиції учасник повинен надати діючу на момент розкриття тендерних пропозицій та завірену учасником копію дозволу Держгірпромнагляду України, видану виробнику, на застосування устаткування підвищеної небезпеки - комплектні трансформаторні підстанції напругою 0,4; 0,6; 10,0 кВ потужністю 25-2500 кВА типу КТП.
ТОВ «ВТФ «ЕЛІЗ» у складі своєї тендерної пропозиції у файлі «9.Дозвола та сертифікати.pdf» надав Дозвіл від 23.07.2013 № 519.13.23, виданий Територіальним управлінням державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Запорізькій області, яким дозволяється застосовувати устаткування підвищеної небезпеки - комплектні трансформаторні підстанції напругою 0,4; 6,0; 10,0 кВ потужністю 25-2500 кВА типу КТП, що не відповідає умовам тендерної документації.
ТОВ «АЛАМАК» у складі своєї тендерної пропозиції у файлі «9.Дозвола та сертифікати-.pdf» також надав Дозвіл від 23.07.2013 № 519.13.23, виданий Територіальним управлінням державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Запорізькій області, яким дозволяється застосовувати устаткування підвищеної небезпеки - комплектні трансформаторні підстанції напругою 0,4; 6,0; 10,0 кВ потужністю 25-2500 кВА типу КТП, що не відповідає умовам тендерної документації.
Однак, на порушення пункту четвертого частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерні пропозиції учасників ТОВ «ВТФ «ЕЛІЗ» та ТОВ «АЛАМАК», як такі, що не відповідають умовам тендерної документації, та допустив їх до оцінки тендерних пропозицій.
Відповідно до абзацу шостого частини першої статті 31 Закону Замовник відміняє торги в разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій.
Водночас, Замовник згідно з протоколом від 05.11.2019 № 424 визнав ТОВ «ВТФ «ЕЛІЗ» переможцем та 05.11.2019 оприлюднив повідомлення про намір укласти договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.11.2019
Відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015р. №922-VIІI відміняються відкриті торги на закупівлю товарів за кодом ДК 021:2015 - 31170000-8 (КТП кіоскового типу (комплект)) (Ідентифікатор закупівлі UA-2019-07-19-000741-c)
Оцінка ДАСУ від 27.11.2019
-
Запити й пояснення
13.11.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 31170000-8 — Трансформатори (КТП кіоскового типу)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень.
Згідно з інформацією, оприлюдненою на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, переможцем торгів Товариство з обмеженою відповідальністю «Виробничо-торгівельна фірма «ЕЛІЗ» у складі тендерної пропозиції у файлі «12.6.Протокол 630-6 розповсюдження.pdf» надана копія документа, завірена іншим учасником процедури закупівлі ТОВ «АЛАМАК».
У зв’язку з цим пропонуємо пояснити, яку оцінку надано та яке рішення прийнято тендерним комітетом Акціонерного товариства «МИКОЛАЇВОБЛЕНЕРГО» стосовно наявності зазначеної копії документа в тендерній пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Виробничо-торгівельна фірма «ЕЛІЗ» ?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено його документальне підтвердження.
18.11.2019 · Замовник: Відповідь
Під час розгляду пропозиції від «Виробничо-торгівельна фірма «ЕЛІЗ», тендерний комітет прийшов до висновку, що учасник виконав всі вимоги тендерної документації, отже учасник відповідає кваліфікаційним критеріям і відсутні умови, зазначені в статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
Пояснення від «Виробничо-торгівельна фірма «ЕЛІЗ» стосовно опублікованого запиту на пояснення від 2019-11-13 о 11:40:21, додається.