Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення вимог пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 листопада 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Філії «Центр управління промисловістю» акціонерного товариства «Укрзалізниця» (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 10.09.2019 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Державного підприємства «Науково - виробниче об'єднання «Павлоградський хімічний завод» (далі – ДП «НВО ПХЗ», Учасник), протокол розгляду тендерної пропозиції UA-2019-10-02-000371-b від 22.10.2019, повідомлення про намір укласти договір від 22.10.2019.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник на порушення пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 р. № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579 (далі – наказ № 490) в оголошення про проведення відкритих торгів та повідомлення про намір укласти договір не вніс інформацію про джерело фінансування закупівлі.
Також проведеним моніторингом установлено, що відповідно до підпункту 2 пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник установив вимогу щодо надання учасниками документів згідно Додатку № 2 до документації.
Так, відповідно до пункту 1 Додатка № 2 до тендерної документації на підтвердження кваліфікаційного критерію з наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору Замовник установив вимогу щодо надання учасниками довідки (Форма 1) з інформацією про досвід виконання аналогічного договору/аналогічних договорів та підтверджуючих документів, зокрема: оригіналів або копій (завірених печаткою (за наявності) та підписом уповноваженої особи Учасника) листів-відгуків та актів приймання-передачі товару або актів виконання робіт (надання послуг), від всіх контрагентів та відповідно до договорів, які вказані в довідці (Форма 1).
Водночас учасник ДП «НВО «ПХЗ» у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку (Форма 1) про досвід виконання аналогічних договорів від 16.10.2019 № 42/863-366 у якій не визначено одиниці виміру наданих послуг (проведення вибухових робіт) згідно договорів з контрагентом філія «Центр управління промисловістю» АТ «Укрзалізниця», що не відповідає Формі 1 Додатка № 2 до тендерної документації.
При цьому листи відгуки від контрагентів не містять інформацію відповідно до яких саме договорів вони надані.
Також у довідці (Форма 1) учасником ДП «НВО «ПХЗ» зазначено, що роботи за договорами від 26.03.2019 № ЦУП-02/0029/19-429719, № ЦУП-02/0030/19-429819, № ЦУП-02/0031/19-429919 з філією «Центр управління промисловістю» АТ «Укрзалізниця» виконані в повному обсязі.
Проте учасник ДП «НВО «ПХЗ» у складі тендерної пропозиції не надав акти виконання робіт (надання послуг) за договором від 26.03.2019 № ЦУП-02/0029/19-429719 на суму 4 063 986,00 грн та надав не в повному обсязі за договорами від 26.03.2019 № ЦУП-02/0030/19-429819 (сума договору 4 063 986,00 грн, акт № 65-ВР/2019 на суму 385 848,00 грн) та № ЦУП-02/0031/19-429919 (сума договору 4 063 986,00 грн, акти № 22/2019, № 23/2019, № 98-ВР/2019 на загальну суму 1 843 263,00 грн).
Зважаючи на зазначене ДП «НВО «ПХЗ» у складі своєї тендерної пропозиції не надало вичерпну інформацію щодо підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям згідно Додатку № 2 до тендерної документації в частині документального підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів, чим недотримано вимоги підпункту 2 пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Крім того, аналізом тендерної пропозиції ДП «НВО «ПХЗ» установлено, що у її складі наданий оригінал довідки з обслуговуючого банку, в якому офіційно відкриті рахунки Учасника з інформацією про відсутність (наявність) заборгованості за кредитами, без зазначення банківських реквізитів, що не відповідає вимогам пункту 3 Додатку 2 до тендерної документації.
Однак на порушення пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ДП «НВО «ПХЗ», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та кваліфікаційному критерію встановленому статтею 16 Закону.
Ознака порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK-1-5-2 – не підтверджена.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.11.2019
Відповідь на висновок