Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі установлено порушення вимог пункту 18 частини 1 статті 1 Закону № 922 та абзацу 2 пункту 1 розділу ІІ Порядку МЕРТУ № 454.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено, що Замовником на порушення вимог частини 2 статті 32 та частини 4 статті 36 Закону № 922, за лотами № 1; 2; 3; 4, укладено договори умови яких не відповідають змісту тендерної пропозиції переможця ТОВ «Житомиргаз збут» та тендерній документації.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильність заповнення форм документів затверджених Уповноваженим органом, відповідність тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду та оцінка тендерних пропозицій, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 листопада 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильність заповнення форм документів затверджених Уповноваженим органом, відповідність тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, відповідність умов договорів умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, тендерну документацію, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерні пропозиції учасників процедури закупівлі ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ», ТОВ «Торговий дім «Лубнигаз», ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» та ПП «ОККО КОНТРАКТ» за лотами № 1; 2; 3; 4 та переможця за лотами № 1; 2; 3; 4 ТОВ «Житомиргаз збут», протоколи засідання тендерного комітету, повідомлення про намір укласти договір та укладені договори про закупівлю від 29 жовтня 2019 року по лотах № 1; 2; 3; 4 № 41АВ107-549-19/348-19; № 41АВ107-547-19/350-19; № 41АВ107-549-19/349-19 та № 41АВ107-550-19/351-19.
За результатами моніторингу встановлено, що Військовою частиною 1495 (далі – Замовник) предмет закупівлі товару визначено за показником п’ятої цифри (ДК 021:2015: 09123000-7 - Природний газ), а не четвертої цифри (ДК 021:2015: 09120000-6 - Газове паливо) основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 № 1749, чим не дотримано вимоги пункту 18 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922) та абзацу 2 пункту 1 розділу ІІ «Порядку визначення предмета закупівлі», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454 (далі – Порядок МЕРТУ № 454), який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 448/28578.
Моніторингом установлено, що відповідно до підпунктів 3.1 та 3.2 пункту 3 розділу VI тендерної документації, Замовником разом з тендерною документацією в окремому файлі подано проект договору про закупівлю (Додаток № 4 до цієї тендерної документації).
Разом з тим, у складі тендерної пропозиції переможця ТОВ «Житомиргаз збут» за лотами № 1; 2; 3; 4 надано проекти договорів з погодженням умов проекту договору, який передбачений Додатком № 4 тендерної документації.
Однак, за результатами моніторингу установлено, що зміст укладених договорів від 29 жовтня 2019 року по лотах № 1; 2; 3; 4, не відповідає змісту тендерної пропозиції переможця та тендерній документації (проекту договору), чим порушено вимоги частини 2 статті 32 та частини 4 статті 36 Закону № 922, зокрема:
- строки поставки в укладених договорах не відповідають строкам які передбачені змістом тендерної пропозиції переможця та строкам, які передбачені тендерною документацією (проект договору);
- порядок внесення змін в укладених договорах не відповідає змісту тендерної пропозиції переможця та тендерній документації (проекту договору).
Поряд з тим, відповідно до абзацу 2 частини 2 статті 37 Закону № 922, договір про закупівлю є нікчемним у разі: його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 36 Закону № 922.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.11.2019
На Ваш запит надаємо наступні пояснення : закупівля природного газу для військової частини 1495 Житомирського прикордонного загону на період з 15.10.2019 по 31.12.2019 – є нагальною потребою з метою недопущення зривів опалювального періоду, рішенням тендерного комітету було обрано предметом закупівлі 021:2015: 09123000-7 – Природний газ. Предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги… При цьому замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої – восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, а також за обсяг, номенклатурою та місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг».
При написанні Тендерної документації, було використано досвід системи Prozorro , де більш 80% закупівлі природного газу здійснюється за предметом ДК 021:2015:09123000-7 – Природний газ
Ретельно проаналізувавши нормативні документи з питань публічних закупівель, були виявлені недоліки:
• в частині визначення предмета закупівлі
• в частині укладання договору про закупівлю
На вимогу усунення цих недоліків, було прийнято рішення про підписання з ТОВ «Житомиргаз збутом» Додаткових угод до Договорів №41АР107-548-19/348-19, №41АР107-549-19/349-19, №41АР107-547-19/350-19, №41АР107-550-19/351-19 від 29 жовтня 2019 року, в яких зазначено:
1. Внести зміни шляхом доповнення та уточнення коду предмету закупівлі в пункті 1. розділу 1 Договору та викласти його в наступній редакції:
1. Постачальник зобов’язується поставити споживачеві товар за визначеним предметом закупівлі природний газ за ДК 021:2015: 09120000-6 Газове паливо (Природний газ) для категорії споживання, належної якості та кількості у порядку, передбаченому договором, а замовник порядку, передбачених договором.
2. Внести зміни шляхом доповнення та уточнення строків поставки в пункті 1.6 розділу 1 Договору та викласти його в наступній редакції:
1.6. Якість та інші фізико-хімічні характеристики природного газу визначаються згідно із встановленими стандартами та нормативно-правовими актами. Якість Газу, що передається Споживачу на межі балансової належності, має відповідати ГОСТ 5542-87 «Газы горючие природные для промышленного и коммунально-бытового назначения. Технические условия» та іншим вимогам, встановленим державними стандартами, технічними умовами, нормативно-технічними документами щодо його якості.
Строк поставки з 15.10.2019 по 31.12.2019.
3. Внести зміни шляхом доповнення та уточнення про порядок внесення змін в розділі ІХ. (Строк дії Договору та інші умови) Договору та викласти його в наступній редакції:
9.1. Цей Договір набуває чинності з 15.10.2019року і діє в частини постачання газу з газової доби, з якої Споживач включений до Реєстру споживачів ТОВ «ЖИТОМИРГАЗ ЗБУТ» в інформаційній платформі оператора ГТС до 31 грудня 2019 року, а в частині проведення розрахунків до їх повного здійснення.
9.2. Зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуваннями фактичного обсягу видатків замовника.
9.3. Зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі; зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу інфляції, зміни курсу іноземної валюти або показників Platts у разі встановлення в договорі про порядок закупівлю порядку зміни ціни залежно від такого курсу або таких показників, зміни біржових котирувань, регульованих цін (тарифів) і нормативів які застосовуються в договорі про закупівлю.
9.3.1. узгодженої зміни ціни в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг).
9.3.2. зміни ціни у зв’язку із зміною ставок податків і зборів пропорційно до змін таких ставок.
9.4. Покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.
9.5. Продовження строку дії договору та виконання зобов’язань щодо передання товару, виконаних робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі. Згідно ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі» дія Договору поставки природного газу може продовжуватися на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку 2020 року, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в Договорі.
9.6. Припинення чи розірвання Договору можливе за взаємною згодою Сторін шляхом підписання додаткової угоди до Договору або за рішенням суду на вимогу однієї із Сторін на підставі та в порядку встановленим чинним законодавством України та Договором.
9.7. Усі зміни та доповнення до Договору оформлюються письмово, підписуються уповноваженими представниками Сторін та скріплюються їх печатками (за наявності).
9.8. Сторони зобов’язуються повідомляти одна одну про зміну своїх керівників, банківських реквізитів, місцезнаходження, номерів телефонів, факсів у 5-денний строк з дня виникнення відповідних змін. Інформацію про виникнення відповідних змін Сторони направляють рекомендованим листом з повідомленням за підписом керівника та скріплюють печаткою (за наявності).
9.9. Постачальник має статус платника податку на прибуток на загальних умовах. Споживач є не прибутковою організацією.
9.10. Спірні питання між Сторонами щодо виконання умов Договору мають вирішуватися шляхом переговорів, а у разі недосягнення згоди – у судовому порядку.
9.11. Сторони домовились, що строк позовної давності, у тому числі щодо стягнення основної заборгованості, пені, штрафів і інфляційних нарахувань, відсотків річних, компенсацій встановлюється тривалістю у 3 (три) роки.
9.12. Цей Договір укладено в двох примірниках, які мають однакову юридичну силу, один з них зберігається у Постачальника, другий у Споживача.
Також, 14 листопада 2019 року оголошено Відкриті торги на закупівлю Природного газу на 2020 рік, де предмет договору – за ДК 021:2015: 09120000-6 Газове паливо.
Ретельно проаналізував запит державної аудиторської служби та нормативні документи з питань публічних закупівель, ми зрозуміли свої недоліки, та зобовязуємося в майбутнім бути більш уважними до норм та рекомендаццій уповноважених органів з питань публічних закупівель при виборі предмета закупівлі. з повагою, тендерний комітет.