Висновок
На порушення вимог статті 4 Закону Замовник здійснює закупівлю не у відповідності до річного плану закупівель.
За результатами аналізу питання щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку) установлено порушення вимог статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог абзацу другого частини другої статті 23 та абзацу третього частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом установлено порушення вимог пункту 2 наказу № 490.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, розгляду тендерної пропозиції – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 листопада 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (з додатками) на 2019 рік Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико – санітарної допомоги» Глухівської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 26.09.2019, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «СОЛЛІ ПЛЮС» (далі - ТОВ «СОЛЛІ ПЛЮС»), протокол засідання тендерного комітету від 23.10.2019 № 7, повідомлення про намір укласти договір від 23.10.2019 року.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що Замовник на порушення вимог статті 4 Закону здійснює закупівлю не у відповідності до річного плану закупівель, оскільки конкретна назва предмета закупівлі, зазначена Замовником у річному плані закупівель, оприлюдненому в електронній системі закупівель за номером ID: UA-P-2019-10-01-001177-a («Службовий автотранспорт медичних працівників»), не відповідає конкретній назві предмета закупівлі, зазначеній Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів та тендерній документації («Легковий автомобіль Рено Дастер (Renault DUSTER) або еквівалент»).
Моніторингом також установлено, що на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 р. № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579 (далі – наказ № 490) Замовником не накладено кваліфікований електронний підпис посадової особи на річний план закупівель та на оголошення про проведення відкритих торгів, а також в оголошенні про проведення відкритих торгів та у повідомленні про намір укласти договір відсутня інформація про джерело фінансування закупівлі.
Моніторингом установлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам абзацу першого частини третьої статті 22 Закону в частині включення до неї інформації не у відповідності до законодавства, а саме:
містить підставу зміни істотних умов договору відповідно до пункту 8 частини четвертої статті 36 Закону у той час, як підстави зміни істотних умов договору про закупівлю, визначені цим пунктом не можуть застосовуватись замовниками при одноразовій закупівлі товару в кількості однієї одиниці.
Крім того, тендерна документація містить вимогу щодо надання переможцем торгів документу в довільній формі про відсутність підстави для відхилення тендерної пропозиції, визначеної у пункті 2 частини першої статті 17 Закону, у той час зазначена інформація міститься у відкритому державному реєстрі, доступ до якого є вільним.
В ході моніторингу установлено, що Замовником вносились зміни до тендерної документації, а саме: після оприлюднення 03 жовтня 2019 р. на веб-порталі Уповноваженого органу тендерної документації Замовник оприлюднював 4, 9 та 10 жовтня 2019 р. тендерну документацію в новій редакції.
При цьому, на порушення вимог абзацу другого частини другої статті 23 та абзацу третього частини першої статті 10 Закону Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу не оприлюднено в окремих документах відповідні переліки змін, що вносилися до тендерної документації.
Поряд з цим відповідно до абзацу третього частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.11.2019
Згідно висновку про результати моніторингу закупівлі від 04 листопада 2019 року встановлено порушення закупівлі. Так як порушення, що виникли, не можливо усунути-нами відповідно до абзацу третього частини першої ст. 31 Закону,торги відмінено.
Оцінка ДАСУ від 06.11.2019
.