Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено відхилення тендерних пропозицій за відсутності підстав, визначених у частині першій статті 30 Закону, що суперечить принципам здійснення закупівлі, визначених у статті 3 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов'язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 листопада 2019 року.
Предметом моніторингу закупівлі були питання: дотримання Департаментом регіонального розвитку та житлово-комунального господарства Волинської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані (додатку) на 2019 рік, оприлюдненні інформації щодо закупівлі та відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляді тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік (додаток до річного плану), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 18.09.2019 року № 244 (далі – Тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції фізичної особи - підприємця Олексюка Сергія Миколайовича, Товариства з обмеженою відповідальністю «Волиньекобуд» (далі – Товариство, ТОВ «Волиньекобуд»), Товариства з обмеженою відповідальністю «Олицький агробуд» (далі – ТОВ «Олицький агробуд»), протоколи засідань тендерного комітету Замовника від 16.10.2019 №277, від 23.10.2019 та від 24.10.2019 № 291, повідомлення про намір укласти від 25.10.2019, договір від 06.11.2019 №69/19, пояснення Замовника від 06.11.2019, отримані від замовника через електронний кабінет в електронній системі закупівель.
За результатом моніторингу закупівлі установлено, що Замовником в пункті 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної документації» Тендерної документації визначено, що до формальних (несуттєвих) помилок належить відсутність інформації, надання якої вимагається у документі, якщо така інформація міститься в іншому документі або документах тендерної пропозиції.
За результатами аналізу тендерної пропозиції ТОВ «Волиньекобуд» на відповідність умовам тендерної документації Замовника, установлено, що Товариством в складі тендерної пропозиції надано документи на призначення та підтвердження права підпису директора Шипелика Михайла Миколайовича (файл «1-2_1-3 документи на підтвердження права підпису _оригінал_») та скановану копію оригіналу Статуту (файл «1-4 сканкопія статуту»), затвердженого протоколом загальних зборів учасників Товариства від 23.05.2019 №1, в якому абзацом 3 пункту 6.38 передбачено, що директор Товариства одноосібно (без погодження та затвердження загальними зборами Учасників) укладає угоди, в тому числі купівлі, продажу основних засобів, підряду, найму, страхування, транспортування, збереження, доручення, та ін. (в т.ч. і зовнішньоекономічні).
Водночас, відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 23.10.2019 №289 було відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Волиньекобуд» по причині відсутності в тендерній пропозиції Товариства рішення уповноваженого органу (власника/наглядової ради/загальних зборів тощо) щодо надання згоди керівнику на вчинення значного правочину або довідки в довільній формі на бланку установи, про відсутність обмежень на вчинення значного правочину.
Отже, Замовник відхилив тендерну пропозицію ТзОВ «Волиньекобуд» за відсутності підстав, визначених у частині першій статті 30 Закону, що суперечить принципам здійснення закупівлі, визначених у статті 3 Закону, та протоколом засідання тендерного комітету Замовника від 25.10.2019 №291 визнано переможцем ТОВ «Олицький агробуд» та укладено договір від 06.11.2019 №69/19 на суму 8 421 008,00 гривень.
Ознак порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK-1-4-1 не підтверджено.
Запити й пояснення
01.11.2019 · ДАСУ: Запит замовнику на надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Нове будівництво амбулаторії загальної практики сімейної медицини по вул. Ринкова в с.Річиця Ратнівського району Волинської області» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-09-19-000074-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п'ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень із таких питань.
1. Чому протоколом засідання тендерного комітету від 23.10.2019 №289 було відхилено тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Волиньекобуд» (далі –Товариство) по причині відсутності в тендерній пропозиції Товариства рішення уповноваженого органу (власника/наглядової ради/загальних зборів тощо) щодо надання згоди керівнику на вчинення значного правочину або довідки в довільній формі на бланку установи, про відсутність обмежень на вчинення значного правочину, коли, пунктом 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації було передбачено, що до формальних (несуттєвих) помилок належать відсутність інформації, надання якої вимагається у документі, якщо така інформація міститься в іншому документі або документах тендерної пропозиції, тоді як, Товариством в складі тендерної пропозиції надало документи на призначення та підтвердження права підпису директора Шипелика Михайла Миколайовича (файл «1-2_1-3 документи на підтвердження права підпису _оригінал_») та скановану копію оригіналу Статуту (файл «1-4 сканкопія статуту»), в якому абзацом 3 пункту 6.38 передбачено, що директор Товариства одноосібно (без погодження та затвердження загальними зборами Учасників) укладає угоди, в тому числі купівлі, продажу основних засобів, підряду, найму, страхування, транспортування, збереження, доручення, та ін. (в т.ч. і зовнішньоекономічні)?
2. Яким чином рішення тендерного комітету від 23.10.2019 №289 щодо відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Волиньекобуд» узгоджуються з вимогами абзаців 3 та 6 частини 1 статті 3 Закону?
06.11.2019 · Замовник: Пояснення на запит від 01.11.2019 року
1. Вимогами тендерної документації на закупівлю робіт з нового будівництва амбулаторії загальної практики сімейної медицини по вул. Ринкова в с.Річиця Ратнівського району Волинської області передбачалося надання учасниками процедури закупівлі документа, що підтверджує правомочність на укладання договору про закупівлю (виписка з протоколу зборів засновників, оригінал/завірена належним чином копія наказу про призначення або довіреність або інший документ). У разі обмеження повноваження керівника установчими документами, в частині підписання Договору на визначену суму, надати відповідне рішення, що дозволяє йому підписувати договір на суму, яка зазначена в тендерній пропозиції. У випадках визначених законодавством України, надати рішення уповноваженого органу (власника/наглядової ради/загальних зборів тощо) щодо надання згоди керівнику на вчинення значного правочину. У разі, якщо згода органу на вчинення значного правочину згідно закону є необов’язковою, надати довідку про відсутність таких обмежень, в довільній формі на бланку установи.
В складі тендерної пропозиції ТзОВ «Волиньекобуд» (далі – Товариство) надано протокол загальних зборів учасників Товариства від 23.05.19 № 1, яким було прийнято рішення про приведення у відповідність до вимог Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» від 06.02.18 (дата набрання чинності 17.06.18) та затвердження нової редакції Статут Товариства. Відтак, нова редакція статуту встановлює особливий порядок надання згоди уповноваженими органами Товариства на вчинення певних правочинів залежно від вартості предмета правочину, а саме: абзацом 16 пункту 6.3. передбачено, що рішення про надання згоди на вчинення правочину, якщо вартість майна, робіт або послуг, що є предметом такого правочину, перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства станом на кінець попереднього кварталу, відноситься до компетенції Загальних Зборів Учасників (вищий орган Товариства). Відповідно до п.6.34. Статуту до компетенції Директора Товариства належить вирішення всіх питань, пов’язаних з управлінням поточною діяльністю Товариства, крім питань, що належать до виключної компетенції Загальних Зборів Учасників та наглядової ради Товариства (у разі утворення).
Окрім того, зазначаємо, що згідно ч.2 ст. 44 Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» (у редакції від 20.09.2019р.) рішення про надання згоди на вчинення правочину, якщо вартість майна, робіт або послуг, що є предметом такого правочину, перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства станом на кінець попереднього кварталу, приймаються виключно загальними зборами учасників.
Дана норма Закону є імперативною, яка вказує на необхідність надання згоди загальними зборами в будь-якому випадку, якщо йдеться про вчинення правочину вартість якого перевищує вищезазначені межі.
Недотримання даних вимог щодо укладення правочину може призвести до визнання його недійсним на підставі ст. 203 та 215 ЦК України.
Отже, враховуючи вищевикладене, ТзОВ «Волиньекобуд» мало надати рішення загальних зборів щодо надання згоди керівнику на вчинення значного правочину, а у разі відсутності обмежень, довідку в довільній формі на бланку установи для уникнення у майбутньому визнання правочину недійсним.
2. Вважаємо, що рішення тендерного комітету від 23.10.2019 №289 щодо відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Волиньекобуд» прийнято у відповідності до вимог законодавства про публічні закупівлі та не порушує принципів здійснення закупівель.
20.11.2019 · Замовник: Заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі
Відповідно до абзацу 2 частини 8 статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі - Закон) надаємо заперечення до висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області про результати моніторингу закупівлі ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 (ДК 021:2015 – «45000000-7» – Будівельні роботи та поточний ремонт) «Нове будівництво амбулаторії загальної практики сімейної медицини по вул. Ринкова в с.Річиця Ратнівського району Волинської області», оприлюдненого в електронній системі закупівель 13 листопада 2019 року. У констатуючій частині оприлюдненого висновку зазначено, що «За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено відхилення тендерних пропозицій за відсутності підстав, визначених у частині першій статті 30 Закону, що суперечить принципам здійснення закупівлі, визначених у статті 3 Закону».
Замовник заперечує вищезазначений висновок з огляду на таке.
Вимогами тендерної документації на закупівлю робіт з нового будівництва амбулаторії загальної практики сімейної медицини по вул. Ринкова в с.Річиця Ратнівського району Волинської області передбачалося надання учасниками процедури закупівлі документа, що підтверджує правомочність на укладання договору про закупівлю. У разі обмеження повноваження керівника установчими документами, в частині підписання Договору на визначену суму, надати відповідне рішення, що дозволяє йому підписувати договір на суму, яка зазначена в тендерній пропозиції. У випадках визначених законодавством України, надати рішення уповноваженого органу (власника/наглядової ради/загальних зборів тощо) щодо надання згоди керівнику на вчинення значного правочину. У разі, якщо згода органу на вчинення значного правочину згідно закону є необов’язковою, надати довідку про відсутність таких обмежень, в довільній формі на бланку установи.
В складі тендерної пропозиції ТзОВ «Волиньекобуд» (далі – Товариство) надано протокол загальних зборів учасників Товариства від 23.05.19 № 1, яким було прийнято рішення про приведення у відповідність до вимог Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» від 06.02.18 (дата набрання чинності 17.06.18) та затвердження нової редакції Статут Товариства. Зазначеним протоколом не було підтверджено повноваження посадової особи учасника щодо одноосібного підпису договорів. Відтак, нова редакція статуту встановлює особливий порядок надання згоди уповноваженими органами Товариства на вчинення певних правочинів залежно від вартості предмета правочину, а саме: абзацом 16 пункту 6.3. передбачено, що рішення про надання згоди на вчинення правочину, якщо вартість майна, робіт або послуг, що є предметом такого правочину, перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства станом на кінець попереднього кварталу, відноситься до компетенції Загальних Зборів Учасників (вищий орган Товариства). Відповідно до п.6.34. Статуту до компетенції Директора Товариства належить вирішення всіх питань, пов’язаних з управлінням поточною діяльністю Товариства, крім питань, що належать до виключної компетенції Загальних Зборів Учасників та наглядової ради Товариства (у разі утворення).
Окрім того, зазначаємо, що згідно ч.2 ст. 44 Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» (у редакції від 20.09.2019р.) рішення про надання згоди на вчинення правочину, якщо вартість майна, робіт або послуг, що є предметом такого правочину, перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства станом на кінець попереднього кварталу, приймаються виключно загальними зборами учасників.
Дана норма Закону є імперативною, яка вказує на необхідність надання згоди загальними зборами в будь-якому випадку, якщо йдеться про вчинення правочину вартість якого перевищує вищезазначені межі.
Недотримання даних вимог щодо укладення правочину може призвести до визнання його недійсним на підставі ст. 203 та 215 ЦК України.
Отже, враховуючи вищевикладене, ТзОВ «Волиньекобуд» мало надати рішення загальних зборів щодо надання згоди керівнику на вчинення значного правочину, а у разі відсутності обмежень, довідку в довільній формі на бланку установи для уникнення у майбутньому визнання правочину недійсним.
Враховуючи вищевикладене, вважаємо, що прийняте рішення щодо відхилення тендерної пропозиції ТзОВ «Волиньекобуд» не є безпідставним, оскільки даним учасником не було виконано вимогу пункту 3 розділу І Додатку 2 тендерної документації.