Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини 3 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання щодо своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності форм документів у сфері публічних закупівель установлено порушення норм пункту 1 та 2 наказу Мінекономрозвитку від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 25.03.2016 № 449/28579.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 04 листопада 2019 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Яворівської районої державної адміністрації (далі – Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 05.02.2019; реєстр отриманих тендерних пропозицій, опублікований 22.02.2019, тендерна пропозиція Приватного підприємства «ОККО КОНТРАКТ» (далі – ПП «ОККО КОНТРАКТ»); протокол розкриття тендерних пропозицій від 22.02.2019; протокол розгляду тендерних пропозицій на засіданні тендерного комітету від 25.02.2019; повідомлення про намір укласти договір від 25.02.2019; договір про закупівлю від 11.03.2019 № 62.
За результатами моніторингу відповідності тендерної документації вимогам Закону, встановлено, що на порушення частини 3 статті 22 Закону, Замовником в тендерній документації (розділі 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції») не встановлено вимогу щодо надання учасниками інформації про те, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля, тобто тендерна документація складена не у відповідності вимогам Закону.
Проведеним моніторингом своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що на порушення вимог частини 1 статті 10 Закону, Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу не оприлюднив повідомлення про внесення змін до договру - протягом трьох днів з дня внесення змін. Так, Замовником додатковим договором від 05.07.2019 №2 внесено зміни до договору про закупівлю від 11.03.2019 №62 в частині внесення змін до місця знаходження та банківських реквізитів сторін. Однак, Замовник повідомлення про внесення змін в електронній системі опублікував на 10 день після укладення додаткової угоди (15.07.2019).
Проведеним моніторингом встановлено порушення вимог пункту 1 та 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (далі – наказ №490), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 25.03.2016 № 449/28579. Зокрема, у формі Повідомленні про внесення змін до договору (дата внесення змін 05.07.2019) відсутній пункт 14 «Сума договору після внесення змін» та пункт 15 «Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг після внесення змін».
Моніторинг закупівлі на відповіденість тендерної документації вимогам частини четвертої статті 22 Закону не проводився.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.11.2019
Пояснення та інформація про неможливість усунення порушень
Відповідно до ст. 19 Конституції України, абз. 2 ст. 2, ст. 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ (далі – Закон № 2939) та ч. 1 ст. 71 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922), в межах проведення Західним офісом моніторингу закупівлі за UA-2019-02-06-002182-b, яка проводилася відділом освіти Яворівської районної державної адміністрації (далі – Замовник), надаємо наступні пояснення:
1. Стосовно інформації про захист довкілля:
Відповідно до п.6.1 Розділу 3 ТД, замовник вимагав від учасників надання наступних документів:
-гарантійний лист про надання усієї необхідної супровідної документації про підтвердження якості товару при поставці;
- довідка в довільній формі про походження товару (зазначається торгівельна марка, відповідність ДСТУ, пропозиція щодо еквівалентів, товаровиробника, тощо).
Також відповідно до пунктів 2, 3 Додатку 2 ТД, Замовник встановив, що Товар повинен відповідати ДСТУ та Постачальник повинен надавати при поставці товару сертифікат відповідності, виданий органом з сертифікації чи паспорт якості на кожне найменування товару чи інший документ, який підтверджує якість та відповідність продукції.
Крім цього, Замовник у додатку 2 ТД встановив вимоги до якості: Якість товару повинна відповідати технічній документації, діючим на території України державним стандартам, вимогам до якості, умовам Договору та підтверджується сертифікатом якості (відповідності) виробника.
Встановлюючи такі вимоги до тендерної документації, Замовник добросовісно вважав, що такі вимоги тотожні до формулювання, яке зазначене в п.3 ч.2 статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» (Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля). Адже без дотримання заходів із захисту довкілля, учасники не змогли б надати у складі пропозиції сертифікати відповідності та документи, які підтверджують відповідність вимогам ДСТУ.
Оскільки закупівля (UA-2019-02-06-002182-b) була завершена ще 11.03.2019 року, внести зміни до Тендерної документації вже неможливо.
Повідомляємо, що ваші зауваження враховані, і в подальшому Замовник у своїх Тендерних документаціях буде дослівно зазначати, що Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля.
2. Стосовно оприлюднення додаткової угоди:
Відповідно до ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме ч.4 ст.36, де зазначено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватись після його підписання до виконання забов’язання сторонами в повному обсязі, окрім вичерпного переліку випадків, які визначив законодавець. Серед переліку випадків коли можуть вноситись зміни до істотних умов договору зміна реквізитів чи місцезнаходження не належить до істотних умов договору, що в свою чергу унеможливлює порушення ч.1. ст.10 Закону. Дія наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» стосується виключно істотних умов договору, тому не включення пунктів 14 та 15 не може вважатися порушенням законодавства. В системі Прозорро серед причин додання змін до договору відсутня така причина як зміна реквізитів чи місцезнаходження, розробник системи передбачив тільки ті підстави, оприлюднення яких є обов’язковим відповідно до законодавства.
Таким чином, порушення в цій частині відсутні.
З повагою,
Голова тендерного комітету Байда В.П.