Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку) та оприлюдненні інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог частини сьомої статті 2 Закону та частини третьої статті 36 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом моніторингу закупівлі були питання: дотримання Дергачівською міською радою (далі – Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку) та оприлюдненні інформації щодо закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, звіт про укладений договір, пояснення Замовника від 06.11.2019 (далі – пояснення), надані через електронну систему закупівель та інформацію, розміщену Замовником в електронній системі закупівель щодо закупівлі товарів конструкційні матеріали.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що Замовник уклав договір з ТОВ «ЛЕГІОНБУД» від 03.10.2019 № 11-09-09 на закупівлю послуг за Кодом ДК 021:2015-45230000-8-Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Поточний ремонт дорожнього покриття по вул. Центральна (від будинку № 16/1 до зони відпочинку по вул. Центральна – 1 А) в м. Дергачі Харківської області), загальною вартістю 189 862,72 гривень та оприлюднив на веб-порталі Уповноваженого органу звіт про укладений договір.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник протягом жовтня 2019 року додатково здійснив закупівлю послуг з поточного ремонту за одним лінійним об'єктом інженерно-транспортної інфраструктури (ДК 021:2015-45230000-8-Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) по двох договорах на загальну суму 361 904,49 гривень, які оприлюднені в електронній системі закупівель за номерами UA-2019-10-04-002111-b, UA-2019-10-04-002140-b.
Згідно з частиною сьомою статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону.
Загальна сума укладених договорів протягом жовтня 2019 року за предметом закупівлі, що визначений відповідно до пункту 2 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року № 454, за одним лінійним об'єктом інженерно-транспортної інфраструктури (45230000-8-«Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь»), становить 551 767,21 грн, що перевищує межі, які визначені в частині першій статті 2 Закону. Отже, Замовник уклав договір від 03.10.2019 № 11-09-09 на суму 189 862,72 грн без застосування процедури закупівлі, визначеної частиною першою статті 12 Закону, чим порушив вимоги частини сьомої статті 2 Закону та частину третьої статті 36 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.11.2019
Замовник – Дергачівська міська рада, здійснює закупівлі товарів, робіт та послуг з суворим дотриманням Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIII (надалі – Закон). При організації та проведенні процедур закупівель Замовник керується вищезазначеним Законом, іншими нормативно-правовими актами у сфері публічних закупівель, зокрема Роз’ясненням Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 14.09.2016 року № 3302-06/29640-06. Відповідно до ст.1 Закону, послуги - будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, лізинг, найм (оренда), а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт. Враховуючи фінансування кожної закупівлі щодо поточного ремонту (UA-2019-10-04-001884-b, UA-2019-10-04-002111-b, UA-2019-10-04-002140-b) окремими сесіями Дергачівської міської ради VII скликання, керуючись Роз’ясненнями Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 14.09.2016 року № 3302-06/29640-06 щодо виділення додаткових коштів, на підставі Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі» від 17.03.2016р. № 454, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 року за № 448/28578, Замовником визначено наступні предмети закупівлі: 1) Поточний ремонт дорожнього покриття по вул. Центральна (від будинку № 28 до буд № 16/1) в м. Дергачі Харківської області (додаткові кошти (рішення LVІІ сесії Дергачівської міської ради VII скликання від 12.06.2019 року; довідка про зміни до плану асигнувань (за винятком надання кредитів з бюджету) загального фонду бюджету на 2019р. №105 від 12.06.2019р.); 2) Поточний ремонт дорожнього покриття по вул. Центральна (від будинку № 16/1 до зони відпочинку по вул. Центральна, 1-А) в м. Дергачі Харківської області (додаткові кошти (рішення LІХ сесії Дергачівської міської ради VII скликання від 26.07.2019 року; довідка про зміни до плану асигнувань (за винятком надання кредитів з бюджету) загального фонду бюджету на 2019р. №138 від 26.07.2019р.); 3) Поточний ремонт дорожнього покриття по вул. Центральна (від будинку № 16/1 до вул. Дружби) в м. Дергачі Харківської області додаткові кошти (рішення LХІІ сесії Дергачівської міської ради VII скликання від 27.09.2019 року; довідка про зміни до плану асигнувань(за винятком надання кредитів з бюджету) загального фонду бюджету на 2019р. №182 від 01.10.2019р.). Таким чином, враховуючи вищенаведені нормативні документи, додаткове фінансування на здійснення поточного ремонту є новим предметом закупівлі у кожному вищезазначеному випадку. Тому Замовником, за результатами дослідження ринку та отриманих комерційних пропозицій укладено низку договорів. При цьому на виконання норм ст. 2 Закону Замовником у строк оприлюднено в системі електронних закупівель відповідний Звіт про кожен укладений договір.
Запити й пояснення
01.11.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару ДК 021:2015-45230000-8-Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Поточний ремонт дорожнього покриття по вул. Центральна (від будинку №16/1 до зони відпочинку по вул. Центральна - 1А) в м. Дергачі Харківської області) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2019-10-04-001884-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснення з питання наявності підстав для укладання договору від 03.10.2019 № 11-09-09 про закупівлю послуг за державні кошти на суму 189 862,72 гривень, без застосування однієї із процедур закупівель, визначених статтею 12 Закону, зважаючи, що Дергачівська міська рада додатково протягом жовтня 2019 року здійснювала закупівлю товарів за показником четвертої цифри зазначеного коду ДК 021:2015-45230000-8-Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь по двох договорах на загальну суму 361 904,49 гривень, які оприлюднені в електронній системі закупівель за номерами UA-2019-10-04-002111-b та UA-2019-10-04-002140-b.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
06.11.2019 · Замовник: Пояснення з питання наявності підстав для укладання договорів
Замовник – Дергачівська міська рада, здійснює закупівлі товарів, робіт та послуг з суворим дотриманням Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIII (надалі – Закон).
При організації та проведенні процедур закупівель Замовник керується вищезазначеним Законом, іншими нормативно-правовими актами у сфері публічних закупівель, зокрема Роз’ясненням Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 14.09.2016 року № 3302-06/29640-06.
Відповідно до ст.1 Закону, послуги - будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, лізинг, найм (оренда), а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт.
Враховуючи фінансування кожної закупівлі щодо поточного ремонту (UA-2019-10-04-001884-b, UA-2019-10-04-002111-b, UA-2019-10-04-002140-b) окремими сесіями Дергачівської міської ради VII скликання, керуючись Роз’ясненнями Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 14.09.2016 року № 3302-06/29640-06 щодо виділення додаткових коштів, на підставі Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі» від 17.03.2016р. № 454, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 року за № 448/28578, Замовником визначено наступні предмети закупівлі:
1) Поточний ремонт дорожнього покриття по вул. Центральна (від будинку № 28 до буд № 16/1) в м. Дергачі Харківської області (додаткові кошти (рішення LVІІ сесії Дергачівської міської ради VII скликання від 12.06.2019 року; довідка про зміни до плану асигнувань (за винятком надання кредитів з бюджету) загального фонду бюджету на 2019р. №105 від 12.06.2019р.)
2) Поточний ремонт дорожнього покриття по вул. Центральна (від будинку № 16/1 до зони відпочинку по вул. Центральна, 1-А) в м. Дергачі Харківської області (додаткові кошти (рішення LІХ сесії Дергачівської міської ради VII скликання від 26.07.2019 року; довідка про зміни до плану асигнувань (за винятком надання кредитів з бюджету) загального фонду бюджету на 2019р. №138 від 26.07.2019р.)
3) Поточний ремонт дорожнього покриття по вул. Центральна (від будинку № 16/1 до вул. Дружби) в м. Дергачі Харківської області додаткові кошти (рішення LХІІ сесії Дергачівської міської ради VII скликання від 27.09.2019 року; довідка про зміни до плану асигнувань(за винятком надання кредитів з бюджету) загального фонду бюджету на 2019р. №182 від 01.10.2019р.).
Таким чином, враховуючи вищенаведені нормативні документи, додаткове фінансування на здійснення поточного ремонту є новим предметом закупівлі у кожному вищезазначеному випадку.
Тому Замовником, за результатами дослідження ринку та отриманих комерційних пропозицій укладено низку договорів.
При цьому на виконання норм ст. 2 Закону Замовником у строк оприлюднено в системі електронних закупівель відповідний Звіт про кожен укладений договір.