Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом установлено порушення норм абзацу 2 пункту 2 Наказу.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 листопада 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (з додатками) на 2019 рік Чернятинського коледжу ВНАУ (далі – замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерні пропозиції учасників ТОВ « Інвест Енерго Трейдінг», ТОВ «Фест Моушен Груп», протоколи засідання тендерного комітету щодо розгляду тендерних пропозицій від 19 липня 2019 року б/н, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю паливних матеріалів, укладений з ТОВ «ФЕСТ МОУШЕН ГРУП» від 01 серпня 2019 року №157/19 (далі - Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, додаткові угоди від 08 серпня 2019 року №1, від 03 жовтня 2019 року №2, від 23 жовтня 2019 року №3 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору та пояснення від 31 жовтня 2019 року, 05 листопада 2019 року та 11 листопада 2019 року, отримані від замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що замовником на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579, із змінами (далі – Наказ), у форму повідомлень про внесення змін до договору не внесена інформація про суму договору та кількість товару після внесення змін.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.11.2019
Чернятинський коледж ВНАУ на виконання зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель, згідно висновку від 14 листопада 2019 р. повідомляє, що виявлені порушення були усунуті через електронну систему закупівель, де 19 листопада 2019 р. були внесені відомості про загальну суму договору та кількість товару згідно змін які відбулися у зв’язку зі зменшенням фактичного обсягу видатків замовника.
Запити й пояснення
29.10.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі бензину, дизельного палива (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-06-27-001783-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення із питання.
З яких підстав укладено додаткові угоди від 08 серпня 2019 року №1, від 03 жовтня 2019 року №2, від 23 жовтня 2019 року №3 до договору про закупівлю паливних матеріалів від 01 серпня 2019 року №157/19, якими зменшено (збільшено) обсяги види товару, збільшено (зменшено) ціну за одиницю товару, та зазначити обґрунтовані підстави щодо коливання ціни такого товару на ринку?
Пояснення надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено їх документальне підтвердження.
31.10.2019 · Замовник: Відповідь на запит від 29.10.2019 р.
Чернятинський коледж Вінницького національного аграрного університету у відповідь на Ваш запит опублікований через електронну систему закупівель від 29.10.2019 року повідомляє наступне.
Відповідно до п.2 ч.4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі», істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватися після його підписання у випадку зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.
Інформаційним листом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України №3302-06-34307-06 від 27.10.2019 року визначено, що внесення змін до договору про закупівлю повинно бути обгрунтованим та документально підтвердженим. Враховуючи це, зміни внесені до істотних умов договору про закупівлю паливних матеріалів №157/19 від 01.08.2019 року були внесені з урахуванням експертних висновків торгово-промислової палати щодо визначення середньоринкової вартості бензину та дизельного палива в Україні та листів-звернень від постачальника. Також зазначаємо, що виключного переліку органів, які надають підтвердні документи щодо коливання ціни за одиницю товару на ринку, а також виключний перелік відповідних підтвердних документів законодавством не визначено.
Так, укладення додаткової угоди №1 від 08.08.2019 року до договору №157/19 від 01.08.2019 було здійснено з урахуванням експертного висновку торгово-промислової палати №ОИ-5143 від 30.07.2019 року (додаток №1 до листа) та листа-звернення від постачальника №05/08 від 05.08.2019 року (додаток №2 до листа). Згідно даного експертного висновку середня ціна дизельного палива в Україні складала 28,32 грн/л та бензину марки А-92 – 27,85 грн/л. Підняття ціни товару згідно додаткової угоди №1 від 08.08.2019 року було відбулося в межах 10% без збільшення суми, визначеної в договорі. З урахуванням підняття, ціна на бензин марки А-92 становила 24,12 грн/л та дизель – 22,62 грн/л, що значно менше середньоринкових цін на нафтопродукти в Україні визначених у відповідному експертному висновку.
Укладення додаткової угоди №2 від 03.10.2019 року до договору №157/19 від 01.08.2019 було здійснено з урахуванням експертного висновку торгово-промислової палати №ОИ-5344 від 19.09.2019 року (додаток №3 до листа) та листа-звернення від постачальника №02/10 від 02.10.2019 року (додаток №4 до листа). Згідно даного експертного висновку середня ціна дизельного палива в Україні складала 29,37 грн/л та бензину марки А-92 – 29,11 грн/л. Підняття ціни товару згідно додаткової угоди №2 від 03.10.2019 року було відбулося в межах 10% без збільшення суми, визначеної в договорі. З урахуванням підняття, ціна на бензин марки А-92 становила 24,12 грн/л та дизель – 24,80 грн/л, що значно менше середньоринкових цін на нафтопродукти в Україні визначених у відповідному експертному висновку.
Укладення додаткової угоди №3 від 23 жовтня 2019 року стосувалося узгодженого зменшення кількості товару у зв’язку із зменшенням фактичного обсягу видатків замовника, а саме зменшено обсяг бензину А-92 у кількості 618,42 л. та дизельного палива у кількості 1801,45 л. Тобто додаткова угода №3 від 23 жовтня 2019 року не стосувалася зміни ціни товару.
Враховуючи вищенаведене підняття ціни на дизельне паливо та бензин було обгрунтованим та документально підтвердженим, а також відбулося з незалежних від замовника причин.
01.11.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі бензину, дизельного палива (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-06-27-001783-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення із такого питання.
Яким чином ТОВ «ФЕСТ МОУШЕН ГРУП», виконав вимоги визначені частиною 2 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» для переможця торгів у спосіб передбачений Додатком 2 тендерної документації?
Пояснення надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено їх документальне підтвердження.
05.11.2019 · Замовник: Пояснення на запит від 01.11.2019 р.
Чернятинський коледж ВНАУ
Чернятинський коледж Вінницького національного аграрного університету у відповідь на Ваш запит опублікований через електронну систему закупівель від 01.11.2019 р. повідомляє наступне:
- керуючись частиною 2 статті 17 ЗУ «Про публічні закупівлі» та згідно п.6, розділу ІІ, Додатку №2 до тендерної документації для процедури закупівлі – відкриті торги ДК 021:2015 – 09130000-9. Нафта і дистиляти (бензин А-92, дизельне паливо) ID: UA-219-06-27-001783-b, було передбачено для переможця процедури закупівлі надання документу (довідки) про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів) яка є дійсною станом на дату її подання; видана відповідною державною фіскальною службою або будь-яким іншим уповноваженим на це органом. Даний документ (довідка) могла бути отримана у паперовій чи електронній формі, на що переможець торгів ТОВ «ФЕСТ МОУШЕН ГРУП» 22.07.2019 р. у складі свої тендерної пропозиції, в електронному вигляді (22.07.2019 19:02 довідки переможця.pdf) надав довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, яка була видана ГОЛОВНИМ УПРАВЛІННЯМ ДФС У М. КИЄВІ за № 135249/10/26-15-55-07 від 17.07.2019 р. і на момент публікації була дійсна, чим було дотримано ТОВ «ФЕСТ МОУШЕН ГРУП» вимоги частини 2 статті 17 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Додатково ТОВ «ФЕСТ МОУШЕН ГРУП» надала оригінал даної довідки на нашу адресу.
Додаток: довідка на одному аркуші.
06.11.2019 · ДАСУ: запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі бензину, дизельного палива (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-06-27-001783-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень із такого питання.
Чому у форму повідомлень про внесення змін до договору не внесена інформація про суму договору та кількість товару після внесення змін?
Пояснення надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено їх документальне підтвердження.
11.11.2019 · Замовник: Відповідь на запит від 06.11.2019 р.
Чернятинський коледж ВНАУ
Чернятинський коледж Вінницького національного аграрного університету у відповідь на Ваш запит опублікований через електронну систему закупівель від 06.11.2019 р. повідомляє наступне:
- Керуючись пунктом 8 частини 1 ст. 10 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Наказом Мінекономрозвитку від 22.03.2016 року №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», було внесені зміни до договору № 157/19 (додаткова угода №3) у зв’язку зі зменшенням фактичного обсягу видатків замовника, для процедури закупівлі – відкриті торги ДК 021:2015 – 09130000-9. Нафта і дистиляти (бензин А-92, дизельне паливо) ID: UA-219-06-27-001783-b, та опубліковано на інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель «Prozorro» (далі майданчик), але суми договору і кількості пального у формі повідомлення не було відображено на майданчику так як не було технічної змоги внести такі зміни.
Додатково повідомляємо під час внесення змін до договору на майданчику було загружено саму додаткову угоду № 3 від 23.10.2019 р. з відповідними змінами до договору, а саме сума договору і кількість пального.
Додаток на 2 аркушах.