Висновок
За результатами аналізу договору на поставку фармацевтичної продукції від 27.05.2019 № 370 з ТОВ «БаДМ» та ТД (зокрема технічних вимог Додаток №2 до тендерної документації торгів, які не відбулися) встановлено порушення вимог пункту 4 частини 2 статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; процедури відкритих торгів UA- UA-2019-04-22-001461-b та UA-2019-04-05-001613-b щодо поставки фармацевтичної продукції; тендерні документації, затверджені рішеннями тендерного комітету Комунальної установи «Любомирівський психоневрологічний інтернат» Запорізької обласної ради (далі – Замовник), що оформлено протоколами від 05.04.2019 №109 та від 22.04.2019 №129 (далі – тендерна документація, ТД); обґрунтування проведення переговорної процедури; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 13.05.2019; договір на постачання фармацевтичної продукції від 27.05.2019 № 370, укладений Замовником з ТОВ «БаДМ».
За результатами моніторингу встановлено наступне.
Відповідно до пункту 4 частини 2 статті 35 Закону Замовником застосована переговорна процедура закупівлі через двократну відміну торгів, зокрема UA-2019-04-22-001461-b та UA-2019-04-05-001613-b, у зв'язку з відсутністю достатньої кількості учасників. Перевіркою підстав для застосування переговорної процедури закупівлі порушень не встановлено.
Слід зазначити, що згідно з пунктом 4 частини 2 статті 35 Закону, переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
При проведенні відкритих торгів UA-2019-04-22-001461-b та UA-2019-04-05-001613-b, тендерними документаціями Замовника торгів було визначено вимоги до учасників торгів в частині технічних характеристик предмету закупівлі.
Так, Додатком № 2 Технічні вимоги до ТД при проведенні відкритих торгів, позицією № 4 Лот-2 Гідазепам IC вимагалось «по 10 таблеток у блістері, по 1 блістеру у пачці» проте, в додатку 1 «Специфікація» до укладеного договору поставки за результатами переговорної процедури закупівлі зазначено «№10х2 у блістерах» - тобто по два блістера у пачці, що відрізняється від вимог ТД при проведенні процедур відкритих торгів (UA-2019-04-22-001461-b та UA-2019-04-05-001613-b), які не відбулися, чим порушено вимоги пункту 4 частини 2 статті 35 Закону.
Таким чином, відповідно до частини 4 статті 35 Закону переговорна процедура відміняється замовником у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель та через допущені порушення, що вплинули на об’єктивність визначення переможця процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.11.2019
Відповідно до частини 4 статті 35 Закону переговорна процедура відміняється замовником у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель та через допущені порушення, що вплинули на об’єктивність визначення переможця процедури закупівлі