Висновок
Порушення частини другої статті 21 Закону: в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів не зазначено місце поставки товару.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог частини другої статті 21 Закону.
За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що її складено з порушенням пункту 2 та 4 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності пропозиції переможця умовам тендерної документації встановлено порушення пункту четвертого частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до Договору про закупівлю (додаткові угоди від 11.02.2019, 19.02.2019, 22.02.2019) встановлено порушення вимог частини четвертої статті 36 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівель, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів затверджених Уповноваженим органом, дотримання законодавства при укладанні договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору додатковими угодами від: 27.03.2019 №4, 25.06.2019 №5, 07.10.2019 №6 - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом недопущення їх у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Питання, що стали предметом моніторингу: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів затверджених Уповноваженим органом, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон), розгляд тендерної пропозиції, дотримання законодавства при укладанні договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Товстенської селищної ради (далі - Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 04.01.2019 №3, протокол розгляду тендерної пропозиції; тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «Тернопільоблгаз» (далі – ТОВ «Тернопільоблгаз»), повідомлення про намір укласти договір від 22.01.2019, договір про закупівлю від 06.02.2019 №4/Г, повідомлення про внесення змін до договору, пояснення від 31.10.2019 отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
Моніторингом встановлено, що в порушення частини другої статті 21 Закону в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів не зазначено місце поставки товару.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником на порушення пункту 4 частини другої статті 22 Закону не зазначено місця поставки товару.
Крім цього, моніторингом установлено відсутність у тендерній документації передбачених пунктом 2 частини другої статті 22 Закону вимог, встановлених статтею 17 цього Закону, а лише зазначено спосіб їх документального підтвердження.
За результатами проведеного моніторингу питання відповідності пропозиції ТОВ «Тернопільоблгаз» умовам тендерної документації встановлено, що Замовником в порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону не відхилено її як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, а саме:
- учасником, у складі тендерної пропозиції, не надано реєстру наданих документів, чим недотримано вимоги пункту 3.1.1. розділу III тендерної документації;
- учасником, на вимогу пункту 3.1.5. розділу III тендерної документації, надано лист-згоду на обробку персональних даних без зазначення у ньому місця проживання та ідентифікаційного коду посадової особи учасника, що підписала документи пропозиції.
Моніторингом питання дотримання Замовником законодавства в частині внесення змін до договору встановлено, що між Замовником та ТОВ «Тернопільоблгаз» до договору від 06.02.2019 №4/Г (далі – Договір) укладено додаткові угоди від 11.02.2019 №1, 19.02.2019 №2, 22.02.2019 №3, якими внесено зміни до істотних умов вказаного Договору в частині збільшення ціни за одиницю предмету закупівлі.
При укладенні вищезазначених додаткових угод до Договору Замовник керувався підставою пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону.
Відповідно до наданих Замовником копій документів та пояснення, підставою внесення змін до істотних умов Договору Замовником обґрунтовується експертними висновками Черкаської торгово-промислової палати: від 04.02.2019 року № О-88, від 19.02.2019 № О-144, від 26.02.2019 № О-144/01, від 27.02.2019 № О-144/02.
У вищевказаних експертних висновках Черкаської торгово-промислової палати зазначено інформацію про вартість природного газу станом з 01.02.2019. Вказані експертні висновки не містять інформації щодо коливання ціни природного газу на ринку в сторону його збільшення чи зменшення після укладання Договору.
Враховуючи вищевикладене, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до Договору про закупівлю встановлено, що Замовником в порушення вимог частини 4 статті 36 Закону до Договору укладено додаткові угоди від 11.02.2019 №1, 19.02.2019 №2, 22.02.2019 №3 на збільшення ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання ціни товару на ринку в сторону збільшення його ціни.
Поряд з тим, абзацом 2 частини 1 статті 37 Закону визначено, що договір про закупівлю (додаткові угоди) є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини 4 статті 36 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.11.2019
відповідь на моніторинг
Оцінка ДАСУ від 02.12.2019
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
28.10.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В межах проведення моніторингу по предмету закупівлі «Газове паливо (природний газ)» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-01-04-001462-с) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, виникла потреба в отриманні наступного пояснення.
Моніторингом встановлено, що за результатами проведеної процедури закупівлі укладено договір про закупівлю та постачання природного газу від 06.02.2019 за №4/Г (далі – Договір) з Товариством з обмеженою відповідальністю «Тернопільоблгаз» (далі – ТзОВ «Тернопільоблгаз»).
До вказаного Договору укладено додаткові угоди: №1 від 11.02.2019, №2 від 19.02.2019, №3 від 22.02.2019 та №4 від 27.03.2019, якими керуючись п.2 ч.4 ст.36 Закону України «Про публічні закупівлі», внесено зміни у пункт 4.2 Договору (ціна природного газу), при цьому визначено підстави для їх укладення, а саме - коливання ціни на ринку природного газу за одиницю продукції.
Листом Чортківської місцевої прокуратури від 08.10.2019 №2588 вих-19 вказано, що: «11.02.2019 ТзОВ «Тернопільоблгаз» звернулося з листом до Товстенської селищної ради Заліщицького району (далі - Замовник) про намір укласти додаткову угоду про зміну ціни на постачання природного газу. При цьому, ТзОВ «Тернопільоблгаз» наданий експертний висновок № О-88 Черкаської торгово-промислової палати від 04.02.2019 (до укладення Договору між Сторонами) про ціну природного газу як товару. У вказаному висновку зазначено, що згідно прейскуранта НАК «Нафтогаз України» вартість природного газу як товару з урахуванням ПДВ (за умови оплати поточної або після поставки газу), без урахування тарифів на транспортування природного газу магістральними трубопроводами) для промислових споживачів, для бюджетних установ і організацій, інших споживачів, які не підпадають під дію Положення про покладення спеціальних обов’язків на суб’єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу, з 1 лютого 2019 року становить 11 458,80 грн за 1000 куб.м.
Аналогічно, під час укладання додаткових угод 19.02.2019, 22.02.2019, 27.03.2019, постачальником надані експертні висновки Черкаської торгово-промислової палати про ціну природного газу як товару №О-144 від 19.02.2019, №О-144/01 від 26.02.2019, №О-144/02 від 27.02.2019, згідно яких вартість природного газу з 1 лютого 2019 року становить 11 458,80 грн за 1000 куб.м.; експертний висновок Черкаської торгово-промислової палати про ціну природного газу як товару №О-202 від 13.03.2019, згідно якого вартість природного газу з 1 березня становить 9 792,00 грн за 1000 куб.м.
Проте, надані ТзОВ «Тернопільоблгаз» експертні висновки Черкаської торгово-промислової палати про ціну природного газу як товару від 04.02.2019, 19.02.2019, 26.02.2019, 27.02.2019 та 13.03.2019 не містить відомостей щодо коливання ціни на природний газ на ринку, а лише підтверджують, що НАК «Нафтогаз України» з 01.02.2019, протягом всього періоду лютого 2019 року, постачає природний газ за ціною 11 458,80 грн за 1000 куб.м., а з 01.03.2019, тобто протягом всього періоду березня 2019 року – 9 792,00 грн за 1000 куб.м., а тому вказані висновки не можуть бути підтвердженням коливання цін природного газу на ринку, в період з дня укладення договору до укладення додаткової угоди».
Згідно п.2 ч.4 ст.36 Закону України «Про публічні закупівлі» істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.
У зв’язку з вищевикладеним, прошу пояснити підстави укладання додаткових угод (№1 від 11.02.2019, №2 від 19.02.2019, №3 від 22.02.2019 та №4 від 27.03.2019), при цьому зазначити листи звернення із доданими документами, які слугували відповідною підставою.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
31.10.2019 · Замовник: пояснення
пояснення з додатками