Висновок
За результатами аналізу питання щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку до річного плану) встановлено порушення вимог частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо укладення договору про закупівлю без застосування відповідних процедур закупівель встановлено порушення частини сьомої статті 2 та частини третьої статті 36 Закону.
За результатами аналізу питання щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку до річного плану) встановлено порушення вимог частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 жовтня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку до річного плану), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, наявності підстав щодо укладення договору про закупівлю відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оприлюднення інформації про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (додаток до річного плану) на 2019 рік; звіт про укладені договори, договір від 19.09.2019 №111, визначення предмету закупівлі та інформацію розміщену Замовником в електронній системі закупівель щодо закупівлі у 2019 році «Поточний ремонт вулиці Старолюбовянська (від перехрестя вул. Чорновола до перехрестя вул.Туряниці) в м.Свалява».
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що в порушення вимог частини першої статті 4 Закону Свалявською міською радою (далі – Замовник) не оприлюднений річний план закупівель (додаток до річного плану) на 2019 рік, відповідно до якого здійснено закупівлю послуг «Поточний ремонт вулиці Старолюбовянська (від перехрестя вул. Чорновола до перехрестя вул. Туряниці) в м. Свалява», очікуваною вартістю 199 963,20 гривень.
Згідно наявної на веб – порталі Уповноваженого органу інформації (далі – веб - портал), Замовник 19.09.2019 уклав договори № 111 та № 110 з ТОВ "Агрошляхбуд-М" на закупівлю послуг з поточного ремонту вулиці Старолюбовянська (від перехрестя вул.Туряниці до перехрестя вул.Першотравнева) в м.Свалява та поточний ремонт вулиці Старолюбовянська (від перехрестя вул. Чорновола до перехрестя вул. Туряниці) в м.Свалява (звіт про укладені договори ІD: UA-2019-09-19-001490-b, UA-2019-09-19-001605-b) за ідентичним кодом предмета закупівлі відповідно до Єдиного закупівельного словника - ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь, національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), сукупна вартість зазначених договорів становить 399 570,00 гривень.
Відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 Закону, послуги - будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, лізинг, найм (оренда), а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт.
Згідно з пунктом 2 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 448/28578 зі змінами (далі – Порядок №454), під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту предмет закупівлі визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об'єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» (далі - ДБН А.2.2-3:2014), затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04 червня 2014 року № 163, та/або галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301, із зазначенням у дужках предмета закупівлі відповідно до Єдиного закупівельного словника.
У відповідності до Закону України «Про автомобільні дороги» від 08.09.2015 № 2862-IV, вулиця – це автомобільна дорога, призначена для руху транспорту і пішоходів, прокладання наземних і підземних інженерних мереж у межах населених пунктів. Крім того, згідно ГБН В.2.3-37641918-555:2016 Автомобільні дороги, підпункту 4.1.2 пункту 4.1 «Класифікація розв'язок» розділу 4 «Загальні положення», - за кількістю напрямків доріг, що сходяться в одній точці, розв’язки розподіляються на: примикання (в одній точці сходяться 3 напрямки) та перехрещення (в одній точці сходяться 4 і більше напрямків).
Так, Замовник при визначенні закупівлі послуг з поточного ремонту керується термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014.
Згідно пункту 3.9 ДБН А.2.2-3:2014, лінійний об'єкт інженерно-транспортної інфраструктури наземні, надземні або підземні лінійні об’єкти для пересування людей, транспортних засобів, вантажів, переміщення рідких та газоподібних продуктів, передачі електроенергії тощо.
Відтак, вулиця Старолюбовянська в м. Свалява є одним лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури, на якому розташовані перехрестя, які є точками сходження декількох напрямків.
Враховуючи вищевикладене, предметом закупівлі послуг з поточного ремонту у відповідності до пункту 2 розділу ІІ Порядку №454 та ДБН А.2.2-3:2014, є лінійний об’єкт інженерно-транспортної інфраструктури, а саме - вулиця Старолюбовянська в м. Свалява з врахуванням перехресть, які на ній знаходяться.
Абзацом другим частини першої статті 2 Закону визначено, що цей Закон застосовується до замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень.
Крім того, частиною сьомою статті 2 Закону забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону.
Виходячи з вищенаведеного, Замовником, в порушення частини сьомої статті 2 та частини третьої статті 36 Закону, укладено договори від 19.09.2019 за № 111 та № 110 з ТОВ «Агрошляхбуд-М» на загальну суму 399 570,00 грн., що передбачають придбання, та оплату товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель, визначених частиною першою статті 12 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.11.2019
Розглянувши висновок про результати моніторингу закупівлі, прийнято рішення розірвати Договір №111 від 19.09.2019 року, шляхом підписання Додаткової угоди.
Оцінка ДАСУ від 04.11.2019
Порушення усунуто шляхом розірвання договору на суму 199 963,20 грн.