Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що тендерна документація складена з порушенням пунктів 3, 9 частини другої та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Інтер Системс», встановлено порушення абзацу другого пункту 1 та пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31 жовтня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерної пропозиції ТОВ «Інтер Системс», своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Великоберезнянської районної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням Замовника від 21 червня 2019; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція ТОВ «Інтер Системс»; протокол засідання тендерного комітету про кваліфікацію переможця від 09.07.2019; повідомлення про намір укласти договір, договір від 25.07.2019 № 35 та додаткову угоду від 30.09.2019 №1.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що тендерна документація складена з порушенням пункту 3 частини другої та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Так, у Додатку 3 до тендерної документації «Технічні вимоги до предмета закупівлі» зазначено, що Замовник під час розгляду тендерної пропозиції має право запросити в Учасника закупівлі зразок товару(комплекту) на вибір Замовника, для проведення його фактичного (натурального) огляду та перевірки на відповідність технічним вимогам, при тому, що надання зразків товару не передбачено законодавством у сфері публічних закупівель.
Разом з тим, згідно пункту 4 зазначеного додатку, пропозиція відхиляється, у разі відсутності можливості Учасника надати запрошуваний зразок Замовнику, в тому числі, якщо товар не відповідає технічним вимогам Замовника.
При цьому, вимога щодо надання зразків товару для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним вимогам не є документом або відповідною інформацією, наявність якого вимагає законодавство у сфері публічних закупівель, що є порушенням пункту 3 частини другої статті 22 Закону та не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції.
Крім того, встановлення такої вимоги суперечить абзацу третьому частини третьої статті 12, частині першій статті 14 та абзацу першому частини першої статті 25 Закону, оскільки подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.
Також встановлено, що Замовник у пункті 1 розділу Оцінка тендерної пропозиції тендерної документації визначив критерієм оцінки тендерних пропозицій ціну з ПДВ/без ПДВ, проте не зазначив питомої ваги цього критерію, чим порушив вимоги пункту 9 частини другої статті 22 Закону, яким передбачено, що тендерна документація, окрім іншого повинна містити перелік критеріїв та методику оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги критеріїв.
В ході аналізу питання відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «Інтер Системс» вимогам тендерної документації, який відповідно до протоколу засідання тендерного комітету Замовника від 09.07.2019 року визначений переможцем торгів, встановлена її невідповідність кваліфікаційним критеріям, визначених статтею 16 Закону, у спосіб, встановлений Замовником в тендерній документації, а саме:
- для підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази, в пункті 1.1. Додатку № 2 до тендерної документації вимагається, надання довідки у відповідності до визначеного зразка Замовником. У складі тендерної пропозиції зазначеного Учасника міститься довідка переліком обладнання та матеріально-технічної бази, в якій відсутня інформація щодо їх наявної кількості та не зазначено орендодавця по позиціях, зазначених у довідці щодо оренди транспортного засобу Volkswagen Transporter, офісного приміщення 50 кв.м. (адреса – 02002, м. Київ, вул. Євгена Сверстюка, буд. 19 офіс 830), а також складського приміщення 250 кв.м. (адреса – 03680, м.Київ, пров.Радищева, буд.4), що не відповідає вимогам тендерної документації.
Таким чином, Замовником в порушення абзацу другого пункту 1 та пункту 4 частини першої статті 30 Закону не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Інтер Системс».
Однак, всупереч зазначеному, Замовник за результатами процедури закупівлі уклав з ТОВ «Інтер Системс» договір від 25.07.2019 № 35 на закупівлю товару «Комплекти мультимедійного обладнання для комплектування кабінетів початкових класів «Нова українська школа».
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.11.2019
Пояснення ТК.