Розроблення містобудівної документації

Висновок

Замовником не накладено електронний цифровий підпис на річний план закупівель

За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі встановлені порушення абзацу другого пункту 1 розділу ІІ та розділу ІІІ Порядку № 454.

За результатами аналізу питань відображення закупівлі у річному плані та наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування однієї з процедур, передбачених частиною першою статті 12 Закону, встановлено порушення вимог частини сьомої статті 2, частини першої статті 12 та частини третьої статті 36 Закону.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу одинадцятого статті 10 Закону, абзацу третього частини третьої статті 12 Закону, статті 6 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» та абзацу другого пункту 2 Наказу № 490.

За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення пункту 2 Наказу № 490.

За результатами моніторингу встановлено порушення Замовником вимог частини п’ятої статті 7-1 Закону.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 12 листопада 2019 року.

Предметом аналізу були такі питання: відображення закупівлі в річному плані; визначення предмету закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; наявність підстав для укладання договору про закупівлю без застосування однієї з процедур, визначених статтею 12 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік Виконавчого комітету Вознесенської міської ради (далі – Замовник); звіт про укладений договір UA-2019-08-02-002385-b; договір від 29.07.2019 № 96.

За результатами проведеного аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що Замовник на порушення вимог абзацу третього частини третьої статті 12 Закону, статті 6 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» та абзацу другого пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490) не наклав електронний цифровий підпис на річний план закупівель, оприлюднений за ID UA-P-2019-08-05-000798-b.

Також, за результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що Замовник на порушення вимог абзацу одинадцятого статті 10 Закону не забезпечив оприлюднення протягом одного дня звіту про укладені договори UA-2019-08-02-002385-b, а саме: звіт про укладені договори щодо Договору від 29.07.2019 № 96 оприлюднено 02.08.2019.

За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту 2 наказу № 490, в формі звіту про укладені договори не зазначив інформацію про джерело фінансування закупівлі.

Аналізом питання визначення Замовником предмета закупівлі з урахуванням роз’яснень Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 25.11.2016 № 3302-01/38216-06 встановлено наступне.

Згідно з пунктом 8.1. звіту про укладені договори UA-2019-08-02-002385-b вид предмету закупівлі Замовником визначено як «роботи».

Згідно з розділом ІІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 17.03.2016 № 454, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578 (далі – Порядок № 454), визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва.

Водночас, згідно з ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затвердженими наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04.06.2014 № 163, об’єкт будівництва - це будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси або частини, лінійні об’єкти інженерно-транспортної інфраструктури. Тобто, генеральний план населеного пункту, який відповідно до частини першої статті 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» «є основним видом містобудівної документації», не належить до об’єктів будівництва.

Разом з тим, Замовник на порушення вимог пункту 22 частини першої статті 1 Закону та розділу ІІІ Порядку № 454 при проведенні закупівлі щодо «Розроблення містобудівної документації «Генеральний план села Новогригорівка Вознесенського району Миколаївської області у складі з планом зонування території села Новогригорівка» оприлюднив звіт про укладений договір UA-2019-08-02-002385-b, в пункті 8-1 якого вид предмета закупівлі визначив як «роботи». Проте, в пункті 11 «Кількість товарів, робіт чи послуг» та в пункті 18 «Одиниця виміру» Замовник зазначив «послуга».

Крім того, за результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено, що Замовник на порушення абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку № 454 в річному плані UA-P-2019-08-05-000798-b визначив предмет закупівлі за показником сьомої цифри національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749, а саме: «ДК 021:2015: 45211360-0 — Містобудівельні роботи».

Аналізом питань відображення закупівлі в річному плані та наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування однієї з процедур, передбачених частиною першою статті 12 Закону встановлено, що на порушення вимог частини сьомої статті 2 Закону Замовник запланував та фактично здійснив проведення закупівлі послуги з розробки генерального плану села Новогригорівка Вознесенського району Миколаївської області, без проведення процедур, передбачених частиною першою статті 12 Закону, а саме: в пункті 7 (Процедура закупівлі) річного плану UA-P-2019-08-05-000798-b зазначив «Без використання електронної системи», при цьому вартість предмета закупівлі, яка зазначена в пункті 6, складає 474 679,00 грн, що перевищує межу, визначену абзацом другим частини першої статті 2 Закону. Як наслідок, на порушення частини третьої статті 36 Закону, 29.07.2019 Замовник уклав з ТОВ ПБ «Базис» договір № 96.

Також моніторингом встановлено, що на порушення вимог частини п’ятої статті 7-1 Закону Замовником не надано пояснення на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднений через електронну систему закупівель 05.11.2019.

Усунення порушень

Звіт замовника від 18.11.2019

Виконавчий комітет Вознесенської міської ради на виконаня Висновку за результатами моніторингу закупівель від UA-2019-08-02-002385-b та ідентифікатору договору UA-2019-08-02-002385-b-b1«Розроблення містобудівної документації "Генеральний план села Новогригорівка Вознесенського району Миколаївської області у складі з планом зонування території села Новогригорівка» та від UA-2019-08-02-002426-b та ідентифікатору договору UA-2019-08-02-002426-b-b1 "Розроблення містобудівної документації "Генеральний план села Ракове Вознесенського району Миколаївської області у складі з планом зонування території села Ракове" Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області від 12.11.2019 року повідомляє про прийняті заходи щодо відміни закупівлі:

Проведено засідання тендерного комітету Виконавчого комітету Вознесенської міської ради (протокол № 14 від 15.11.2019 року), на якому прийняті рішення:

1) повністю погодитися із Висновком Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області від 12.11.2019, взяти його до уваги та врахувати його у подальшій роботі;

2) відмінити закупівлі від UA-2019-08-02-002385-b та ідентифікатору договору UA-2019-08-02-002385-b-b1 «Розроблення містобудівної документації "Генеральний план села Новогригорівка Вознесенського району Миколаївської області у складі з планом зонування території села Новогригорівка"» та від UA-2019-08-02-002426-b та ідентифікатору договору UA-2019-08-02-002426-b-b1 "Розроблення містобудівної документації "Генеральний план села Ракове Вознесенського району Миколаївської області у складі з планом зонування території села Ракове";

3)рекомендувати міському голові Лукову В.Д. розірвати договори про виконання робіт № 96 від 29.07.2019 та № 97 від 29.07.2019 за угодою сторін шляхом укладання додаткових угод на припинення відносин з Товариством з обмеженою відповідальністю «Проектне бюро «БАЗИС» щодо «Розроблення містобудівної документації «Генеральний план села Новогригорівка Вознесенського району Миколаївської області у складі з планом зонування території села Новогригорівка» та "Розроблення містобудівної документації "Генеральний план села Ракове Вознесенського району Миколаївської області у складі з планом зонування території села Ракове" та повернення перерахованих відповідно до актів виконаних робіт коштів

18 листопада 2019 року підписані за угодою сторін додаткові угоди про припинення відносин з Товариством з обмеженою відповідальністю «Проектне бюро «БАЗИС»та повернення перерахованих відповідно до актів виконаних робіт коштів.

18 листопада в системі Прозоро відмінені вищезазначені закупівлі шляхом розміщення документів:

протоколу № 14 від 15.11.2019 про відміну закупівель від UA-2019-08-02-002385-b та ідентифікатору договору UA-2019-08-02-002385-b-b1 «Розроблення містобудівної документації "Генеральний план села Новогригорівка Вознесенського району Миколаївської області у складі з планом зонування території села Новогригорівка"» та від UA-2019-08-02-002426-b та ідентифікатору договору UA-2019-08-02-002426-b-b1 "Розроблення містобудівної документації "Генеральний план села Ракове Вознесенського району Миколаївської області у складі з планом зонування території села Ракове";

додаткової угоди №1 до договору № 96 від 29.07.2019;

додаткової угоди №1 до договору № 97 від 29.07.2019.

Оцінка ДАСУ від 06.12.2019

Прийнято до уваги лист Виконавчого комітету Вознесенської міської ради від 06.12.2019 № 2399/01/01-02/21, згідно з яким повідомлено, що у звіті про виконання договору про закупівлю від 29.07.2019 № 96 помилково вказана сума оплати за договором 474 679,00 гривень. Фактична сума оплати складає 251 929,00 гривень. Вказану суму ТОВ «ПБ «БАЗИС» повернуло на поточний рахунок Замовника. Цей факт перевірено шляхом аналізу інформації, оприлюдненій на Єдиному веб-порталі використання публічних коштів (spending.gov.ua). Додаток: лист від 06.12.2019 № 2399/01/01-02/21.

Запити й пояснення