Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог пункту 4 частини 1 статті 30. За результатами моніторингу порушень законодавства щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку) та оприлюднення інформації щодо закупівлі не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 жовтня 2019 року. Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, тендерна документація, тендерна пропозиція ТОВ «ЕКЛІПСІС». Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення процедури відкритих торгів, тендерна документація та тендерна пропозиція ТОВ «ЕКЛІПСІС», пояснення ДЕПАРТАМЕНТУ ІНФОРМАЦІЇ ТА ЗВ`ЯЗКІВ З ГРОМАДСЬКІСТЮ ОДЕСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) від 24.10.2019.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що Замовником 22 серпня 2019 року оприлюднено оголошення про закупівлю послуг із створення онлайн платформи «Історико-туристичний гід доповненої реальності» за ДК 021:2015: 72210000-0 — Послуги з розробки пакетів програмного забезпечення.
За результатом розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕКЛІПСІС» його визначено переможцем процедури закупівлі та 11.10.2019 на порталі електронних закупівель оприлюднено повідомлення про намір укласти договір.
Так, аналізом тендерної пропозиції ТОВ «ЕКЛІПСІС» (далі – Учасник) встановлено її невідповідність умовам тендерної документації, а саме:
- пунктом 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ тендерної документації Замовником передбачено надання сканованих копій документів, виготовлених з оригіналів документів, що складені безпосередньо учасником (довідки в довільній формі, інші документи).
Проте, Учасником на підтвердження цієї вимоги у складі тендерної пропозиції надано скановану копію протоколу загальних зборів учасників ТОВ «ЕКЛІПСІС» від 27.02.2014 № 27/02/14-01, виготовленої з копії документа, завіреного печаткою Учасника.
З приводу зазначеної невідповідності 22.10.2019 Південним офісом Держаудитслужби в електронній системі закупівель надано запит на пояснення Замовнику.
Згідно з поясненнями, оприлюдненими в електронній системі закупівель від 24.10.2019, Замовником наголошується, що відповідно до розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Учасником на підтвердження повноважень щодо підпису документів тендерної пропозиції надано скановану копію наказу про призначення директора від 28.02.2014 №1, виготовленої з оригіналу документа, що, на думку Замовника, достатньо для підтвердження відповідності Учасника щодо наведеної вимоги.
Слід зазначити, що Замовник у наданих поясненнях посилається на іншу вимогу тендерної документації (підтвердження повноважень щодо підпису документів тендерної пропозиції), тоді як з боку Учасника порушено вимогу щодо надання сканованих копій документів, виготовлених з оригіналів документів, що складені безпосередньо учасником (довідки в довільній формі, інші документи). Тобто, протокол загальних зборів учасників ТОВ «ЕКЛІПСІС» від 27.02.2014 № 27/02/14-01 є документом, складеним безпосередньо Учасником та підписаним засновником ТОВ «ЕКЛІПСІС» Ганчевою Світланою одноособово, скріпленим печаткою суб’єкта господарювання, що є невідповідністю умовам тендерної документації.
Отже, Замовником на порушення пункту 4 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ЕКЛІПСІС» як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації та прийнято рішення про визначення його переможцем.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.11.2019
Повідомляємо Вам щодо засідання тендерного комітету (01.11.2019 р) департаменту інформації та зв’язків з громадськістю Одеської міської ради, та прийнятих рішень.
Оцінка ДАСУ від 04.11.2019
-
Запити й пояснення
22.10.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури відкритих торгів за предметом закупівлі: ДК 021:2015: 72210000-0 - Послуги з розробки пакетів програмного забезпечення (Послуги з розробки пакетів програмного забезпечення. Створення онлайн платформи «Історико-туристичний гід доповненої реальності»), яка проводиться ДЕПАРТАМЕНТОМ ІНФОРМАЦІЇ ТА ЗВ`ЯЗКІВ З ГРОМАДСЬКІСТЮ ОДЕСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2019-08-22-001049-c, дата оприлюднення 22.08.2019) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснень, а саме:
- яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника вимогам пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ тендерної документації, тоді учасником ТОВ «ЕКЛІПСІС» у складі тендерної пропозиції надано копію протоколу загальних зборів учасників ТОВ «ЕКЛІПСІС» від 27.02.2014 № 27/02/14-01 та копію статуту учасника, завірених підписом та печаткою учасника (пунктом 1 розділу ІІІ тендерної документації передбачено надання сканованих копій, виготовлених з оригіналів документів)?
З огляду на вищезазначене, прошу надати пояснення щодо обґрунтування рішення Замовника та підтверджуючі документи.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
24.10.2019 · Замовник: Надання пояснень щодо запиту UA-M-2019-10-21-000040
Надаємо пояснення щодо запиту UA-M-2019-10-21-000040 стосовно розділу III тендерної документації, а саме Інструкцію з підготовки тендерної пропозиції, де чітко встановлені вимоги Замовника щодо підготовки тендерної пропозиції, а саме до форми подачі документів.
«Електронний вигляд тендерної пропозиції повинен бути чітким та відображати підписи та печатки, у тому числі нотаріальне посвідчення документів. Всі документи тендерної пропозиції подаються у сканованому вигляді. Скановані копії документів виготовляються з оригіналів документів, складених безпосередньо учасником (довідки в довільній формі, інші документи), копій та оригіналів документів, надання яких вимагається згідно з цією документацією, виданих учаснику іншими організаціями, підприємствами та установами.»
Виходячи з цієї вимоги, скановані копії документів (що мається на увазі відскановані документи) виготовляються з оригіналів, а також допускаються КОПІЇ та оригінали документів. Звертаємо увагу, що оригінали документів, такі як виписки з ЄДР, довідки ПДВ, ЛІЦЕНЗІЇ, ДОВІДКИ ПРО НЕЗАБОРГОВАННІСТЬ ПЕРЕД БЮДЖЕТОМ, ДОВІДКИ З МВС, якщо вони потрібні і які зазначені в нашій тендерній документації, якщо розуміти цю вимогу невірно, не можуть бути СКЛАДЕНІ БЕЗПОСЕРЕДНЬО УЧАСНИКОМ (вони складаються державними органами, на які покладені державою такі завдання). Ця вимога відноситься до ДОВІДОК та інших документів, які вимагаються тендерної документацією та які складаються УЧАСНИКОМ під час подачі тендерної документації (Специфікації, Технічний опис, інше), тому після коми ми вказуємо КОПІЇ та оригінали документів. Під копіями у цьому абзаці розуміються завірені копії згідно чинного законодавства України, тобто тендерною документацією не ЗАБОРОНЯЄТЬСЯ надавати копії, що й підтверджуються у цьому ж III розділі тендерної документації, в пункті 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» де підпунктом 11 ми як Замовник, вимагаємо КОПІЮ Статуту або іншого установчого документу з останніми змінами (у разі її використання) або у діючий редакції. Ми знаходимося на електронній площадці, тому вимагаємо КОПІЮ установчого документу, адже в нас не має можливості перевірити в електронному вигляді достовірність кожної сторінки від сканованого оригіналу статуту, адже в оригіналі статуту на таких сторінках немає НІЯКОГО підпису чи печатки. Підписи знаходяться наприкінці статуту, що робить перевірку УСІХ сторінок оригіналу статуту на електронній площадці складним та ризикованим. Єдиною можливістю надати копію статуту, на вимогу Замовника, є завірити її згідно законодавству України, що переможець і зробив.
Відповідно до III розділу Інструкції з підготовки тендерної пропозиції, «Повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підтверджується випискою з протоколу засновників, наказом про призначення, довіреністю, дорученням або іншим документом, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів тендерної пропозиції.» Тобто, будь-якого з перелічених документів достатньо, для підтвердження ПІДПИСУ учасника. Учасник надав у складі своєї пропозиції ОРИГІНАЛ наказу про призначення директора, що достатньо для відповідності Учасника наведеної вимоги.
Також ми наголошуємо, що Замовник при укладанні договору з переможцем про надання послуг письмово вже направив потребу до переможця відправити нам скани оригіналів документів.
Вважаємо, що пропозиція переможця повністю відповідає вимогам тендерної документації та не має жодної причини дискваліфікувати його за підставами Закону «Про публічні закупівлі», тим паче за ненадання КОПІЇ статуту.