Висновок
За результатами аналізу укладання та виконання договору про закупівлю (оприлюднення інформації про закупівлю), встановлено порушення частини 1 статті 10 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: укладання та виконання договору про закупівлю (оприлюднення інформації про закупівлю) відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: договір укладений за результатами процедури закупівлі від 27.06.2019 №178.
Моніторингом встановлено, що Замовником на порушення вимог частини 1 статті 10 Закону, договір про закупівлю від 27.06.2019 №178 оприлюднено в електронній системі закупівель 01.07.2019 (тобто на 4 день з дня його укладання), в той час як відповідно до вказаної вище статті Закону, договір про закупівлю оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу протягом двох днів з дня його укладення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.10.2019
Тендерний комітет Комунальної установи «Любомирівський психоневрологічний інтернат»Запорізької обласної ради з приводу моніторингу UA-M-2019-10-21-000038 в частині аналізу питання: укладання та виконання договору про закупівлю (оприлюднення інформації про закупівлю) відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). У висновку зазначено що, під час моніторингу проаналізовано: договір укладений за результатами процедури закупівлі від 27.06.2019 №178. Моніторингом встановлено, що Замовником на порушення вимог частини 1 статті 10 Закону, договір про закупівлю від 27.06.2019 №178 оприлюднено в електронній системі закупівель 01.07.2019 (тобто на 4 день з дня його укладання), в той час як відповідно до вказаної вище статті Закону, договір про закупівлю оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу протягом двох днів з дня його укладення.
З приводу вищевказаного повідомляємо, що відповідно до частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема договір про закупівлю - протягом двох днів з дня його укладення.
Відповідно до частини п’ятої статті 254 ЦК України якщо останній день строку припадає на вихідний, святковий або інший неробочий день, що визначений відповідно до закону у місці вчинення певної дії, днем закінчення строку є перший за ним робочий день.
З огляду на викладене, для обчислення строків необхідно керуватися ЦК України, який закріплює загальні положення щодо обчислення строків та визначення початку перебігу строку, а також Законом. Таким чином, якщо останній день строку для оприлюднення інформації припадає на вихідний день, днем закінчення строку є перший за ним робочий день. В даному випадку договір було підписано 27.06.2019 наступний день був офіційним святом 28 червня «День Конституції України» та 29 червня –субота, а 30 червня відповідно неділя. Перший робочий день 01.07.2019, в який і було опубліковано договір.
Вищевказане пояснення підтверджується консультацією на інформаційному ресурсі Уповноваженого органу (Міністерство економічного розвитку, торгівлі та сільського господарства України) - сайт, наповнення якого здійснює Уповноважений орган та на якому надаються безоплатні консультації з питань закупівель, доступ до якого здійснюється через мережу Інтернет, а саме: Відповідь на запит 250/2016, яку можна переглянути за посиланням: http://www.me.gov.ua/InfoRez/Details?id=e9abd22e-5be1-40a1-b1b6-a62e48b1eae6&lang=uk-UA
Враховуючи вищевикладене просимо розглянути питання щодо зміни результатів висновку.
Запити й пояснення
24.10.2019 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
Тендерний комітет Комунальної установи «Любомирівський психоневрологічний інтернат»Запорізької обласної ради з приводу моніторингу UA-M-2019-10-21-000038 в частині аналізу питання: укладання та виконання договору про закупівлю (оприлюднення інформації про закупівлю) відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). У висновку зазначено що, під час моніторингу проаналізовано: договір укладений за результатами процедури закупівлі від 27.06.2019 №178. Моніторингом встановлено, що Замовником на порушення вимог частини 1 статті 10 Закону, договір про закупівлю від 27.06.2019 №178 оприлюднено в електронній системі закупівель 01.07.2019 (тобто на 4 день з дня його укладання), в той час як відповідно до вказаної вище статті Закону, договір про закупівлю оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу протягом двох днів з дня його укладення.
З приводу вищевказаного повідомляємо, що відповідно до частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема договір про закупівлю - протягом двох днів з дня його укладення.
Відповідно до частини п’ятої статті 254 ЦК України якщо останній день строку припадає на вихідний, святковий або інший неробочий день, що визначений відповідно до закону у місці вчинення певної дії, днем закінчення строку є перший за ним робочий день.
З огляду на викладене, для обчислення строків необхідно керуватися ЦК України, який закріплює загальні положення щодо обчислення строків та визначення початку перебігу строку, а також Законом. Таким чином, якщо останній день строку для оприлюднення інформації припадає на вихідний день, днем закінчення строку є перший за ним робочий день. В даному випадку договір було підписано 27.06.2019 наступний день був офіційним святом 28 червня «День Конституції України» та 29 червня –субота, а 30 червня відповідно неділя. Перший робочий день 01.07.2019, в який і було опубліковано договір.
Вищевказане пояснення підтверджується консультацією на інформаційному ресурсі Уповноваженого органу (Міністерство економічного розвитку, торгівлі та сільського господарства України) - сайт, наповнення якого здійснює Уповноважений орган та на якому надаються безоплатні консультації з питань закупівель, доступ до якого здійснюється через мережу Інтернет, а саме: Відповідь на запит 250/2016, яку можна переглянути за посиланням: http://www.me.gov.ua/InfoRez/Details?id=e9abd22e-5be1-40a1-b1b6-a62e48b1eae6&lang=uk-UA
Враховуючи вищевикладене просимо розглянути питання щодо зміни результатів висновку.
25.10.2019 · ДАСУ: Роз'яснення щодо змісту висновку про результати моніторингу
Статтею 10 Закону України "Про публічні закупівлі" визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю - протягом двох днів з дня його укладення.
Тобто, для Замовників торгів Законом встановлений строк для оприлюднення інформації про закупівлю (договору) - протягом двох днів з дня його укладення.
Статтею 251 ЦК України визначено, що Строком є певний період у часі, зі спливом якого пов'язана дія чи подія, яка має юридичне значення. Терміном є певний момент у часі, з настанням якого пов'язана дія чи подія, яка має юридичне значення.
Сплив строку та терміну породжує певні юридичні факти, з настанням яких Закон пов'язує певні юридичні наслідки.
Отже, в розумінні ЦК України для оприлюднення інформації про закупівлю (договору) визначену Законом України "Про публічні закупівлі" Замовником визначений строк - протягом двох днів з дня його укладення, зі спливом якого пов'язана певна подія.
Слід також зазначити, що відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі" інформація про закупівлю оприлюднюється через авторизовані електронні майданчики на веб-порталі Уповноваженого органу які працюють цілодобово без вихідних днів.
Крім того, статтею 255 ЦК України визначено, що якщо для вчинення дії встановлено строк, вона може бути вчинена до закінчення останнього дня строку.
Враховуючи вищевикладене, договір про закупівлю можливо було оприлюднити Замовником торгів в день його укладання, що в свою чергу не порушувало б строку для оприлюднення інформації про закупівлю визначену Законом та не мала б певні юридичні наслідки.
Крім того нагадуємо, що відповідно до частини 10 статті 7-1 Закону України "Про публічні закупівлі", у разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду.