Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо укладення договору про закупівлю відповідно до Закону встановлено порушення норм частини сьомої статті 2 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 листопада 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, наявності підстав щодо укладення договору про закупівлю відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (додаток) Відділу освіти Рокитнівської районної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2019 рік, звіт про укладені договори UA-2019-10-18-003960-b, який оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу 18.10.2019, договір від 18.10.2019 № 321, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 25.10.2019.
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо укладення договору про закупівлю відповідно до Закону встановлено, що Замовником з ФОП Наумович Тетяною Миколаївною укладено договори: від 18.10.2019
№ 321 про надання послуг на будівництво локальних мереж (згідно ДК 021:2015: 72710000-0 - Послуги у сфері локальних мереж) на суму 162000,00 грн, та від 18.10.2019 № 320 по підключенню до мережі інтернет закладів загальної середньої освіти (згідно ДК 021:2015:72420000-0 - Послуги у сфері розвитку Інтернету) на суму 150000,00 гривень. При цьому, умови договорів укладених з ФОП Наумович Тетяною Миколаївною ідентичні один одному.
Зокрема, у договорах від 18.10.2019 № 320 та від 18.10.2019 № 321 у розділі 2 «Відомості про послуги, що виконуються виконавцем» у п.2.1 зазначено, що підключення до Послуги включає наступні роботи:
- Проведення монтажних робіт по встановленню комунікаційного обладнання;
- Активація порту комунікаційного обладнання Виконавця;
- Первинне налаштування комунікаційного обладнання Замовника;
- Первинний інструктаж Замовника.
При цьому, загальна вартість вказаних договорів становить 312000,00 грн, що зумовлює застосування Замовником однієї із процедур, визначених статтею 12 Закону України «Про публічні закупівлі».
Пояснення, надане Замовником (25.10.2019), не обґрунтовує віднесення вказаних послуг до різних предметів закупівель згідно ДК 021:2015: 72710000-0 - Послуги у сфері локальних мереж та ДК 021:2015: 72420000-0 - Послуги у сфері розвитку Інтернету.
Згідно частини сьомої статті 2 Закону забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону.
В порушення норм частини сьомої статті 2 Закону Замовником здійснено поділ предмету закупівлі на частини та укладено вищезазначені договори без проведення однієї із процедур, визначених статтею 12 Закону.
Ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких спрацювали автоматичні індикатори ризиків ( RISK2-5_2) підтверджено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.11.2019
08.11.2019 року укладено додаткову угоду №2 про розірвання договору №321 від 18.10.2019р.
Оцінка ДАСУ від 05.12.2019
08.11.2019 року укладено додаткову угоду №2 про розірвання договору №321 від 18.10.2019р.
Запити й пояснення
22.10.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Будівництво локальних мереж у сфері Інтернету» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-10-18-003960-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень із питань.
Під час проведення моніторингу встановлено, що в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro оприлюднені (розміщені) два звіти UA-2019-10-18-003960-b та UA-2019-10-18-003854-b про укладені договори з ФОП Наумович Тетяною Миколаївною на надання послуг: на будівництво локальних мереж (згідно ДК 021:2015: 72710000-0 - Послуги у сфері локальних мереж) на суму 162000,00 грн. та по підключенню до мережі Інтернет закладів загальної середньої освіти (згідно ДК 021:2015:72420000-0 - Послуги у сфері розвитку Інтернету) на суму 150000,00 гривень. При цьому, умови договорів укладених з ФОП Наумович Тетяною Миколаївною ідентичні один одному. Зокрема, у договорах від 18.10.2019 № 320 та від 18.10.20199 № 321 у розділі 2 «Відомості про послуги, що виконуються виконавцем» у п.2.1 зазначено, що підключення до Послуги включає наступні роботи:
- Проведення монтажних робіт по встановленню комунікаційного обладнання;
- Активація порту комунікаційного обладнання Виконавця;
- Первинне налаштування комунікаційного обладнання Замовника;
- Первинний інструктаж Замовника.
При цьому, загальна вартість вказаних договорів становить 312000,00 грн, що зумовлює застосування Замовником однієї із процедур, визначених статтею 12 Закону України «Про публічні закупівлі».
З огляду на вищезазначене обґрунтуйте віднесення вказаних послуг до різних предметів закупівель згідно ДК 021:2015: 72710000-0 - Послуги у сфері локальних мереж та ДК 021:2015: 72420000-0 - Послуги у сфері розвитку Інтернету та відповідно підстави для проведення закупівель без застосування однієї із процедур, визначених статтею 12 Закону України «Про публічні закупівлі».
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
25.10.2019 · Замовник: На запит Західного офісу Держаудитслужби від 22.10.2019 року
Відділ освіти Рокитнівської районної державної адміністрації Рівненської області надає пояснення на запит від 22.10.2019 року щодо опублікованих в системі закупівель Prozorro звітів про укладені договори з фізичною особою-підприємцем Наумович Тетяною Миколаївною UA-2019-10-18-003960-b та UA-2019-10-18-003854-b.
Згідно договору №321 від 18.10.2019 року (згідно ДК 021:2015 код 72710000-0 «послуги у сфері локальних мереж») на суму 162000,00 грн. (далі Договір 321) з фізичною особою-підприємцем Наумович Тетяною Миколаївною надаються послуги по будівництву локальних мереж. 25.10.2019 року між сторонами укладено додаткову угоду №1 про внесення змін до п.2.1 Договору 321, де вказано перелік робіт, що мають бути виконані, а саме:
- Проведення монтажних робіт по встановленню комунікаційного обладнання;
- Первинне налаштування комунікаційного обладнання Замовника;
- Первинний інструктаж Замовника.
Згідно договору №320 від 18.10.2019 року (згідно ДК 021:2015 код 72420000-0 «послуги у сфері розвитку Інтернету») на суму 150000,00 грн. (далі Договір 320) фізичною особою-підприємцем Наумович Тетяною Миколаївною надаються послуги по підключенню до мережі Інтернет. 25.10.2019 року між сторонами укладено додаткову угоду №1 про внесення змін до п.2.1 Договору 320, де вказано перелік робіт, що мають бути виконані, а саме:
- Встановлення та підключення кінцевого обладнання (Mimosa C5x) Замовника до мережі ІНТЕРНЕТ ЯКЕ ЗДАТНЕ ПРОПУСКАТИ ШВИДКІСТЬ 100 МБ/С;
- Первинне налаштування кінцевого обладнання Замовника;
- Первинний інструктаж Замовника.
Також, сторонами доповнено Договір 320 додатком 2, яким затверджено Технічну характеристику кінцевого обладнання Замовника.
Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України №454 від 17.03.2016р., зареєстрованим в Міністерстві юстиції 25.03.2016р. «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі» визначено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України №1749 від 23.12.2015р., за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.
Керуючись вищезгаданим наказом, по договору №321 від 18.10.2019 року, яким надаються послуги по будівництву локальних мереж нами застосовано згідно ДК 021:2015 код 72710000-0 «послуги у сфері локальних мереж», а по договору №320 від 18.10.2019 року, яким надаються послуги по підключенню до мережі Інтернет застосовано згідно ДК 021:2015 код 72420000-0 «послуги у сфері розвитку Інтернету».
Враховуючи те, що вартісна межа закупівель послуг по будівництву локальних мереж та послуг по підключенню до мережі Інтернет, є меншою, ніж визначено статтею 2 Закону України «Про публічні закупівлі», - нами укладено договори та опубліковано звіти про укладені договори, форма якого затверджена наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України №490 від 22.03.2016р.
25.10.2019 · Замовник: На запит Західного офісу Держаудитслужби від 22.10.2019 року
Відділ освіти Рокитнівської районної державної адміністрації Рівненської області надає пояснення на запит від 22.10.2019 року щодо опублікованих в системі закупівель Prozorro звітів про укладені договори з фізичною особою-підприємцем Наумович Тетяною Миколаївною UA-2019-10-18-003960-b та UA-2019-10-18-003854-b.
Згідно договору №321 від 18.10.2019 року (згідно ДК 021:2015 код 72710000-0 «послуги у сфері локальних мереж») на суму 162000,00 грн. (далі Договір 321) з фізичною особою-підприємцем Наумович Тетяною Миколаївною надаються послуги по будівництву локальних мереж. 25.10.2019 року між сторонами укладено додаткову угоду №1 про внесення змін до п.2.1 Договору 321, де вказано перелік робіт, що мають бути виконані, а саме:
- Проведення монтажних робіт по встановленню комунікаційного обладнання;
- Первинне налаштування комунікаційного обладнання Замовника;
- Первинний інструктаж Замовника.
Згідно договору №320 від 18.10.2019 року (згідно ДК 021:2015 код 72420000-0 «послуги у сфері розвитку Інтернету») на суму 150000,00 грн. (далі Договір 320) фізичною особою-підприємцем Наумович Тетяною Миколаївною надаються послуги по підключенню до мережі Інтернет. 25.10.2019 року між сторонами укладено додаткову угоду №1 про внесення змін до п.2.1 Договору 320, де вказано перелік робіт, що мають бути виконані, а саме:
- Встановлення та підключення кінцевого обладнання (Mimosa C5x) Замовника до мережі ІНТЕРНЕТ ЯКЕ ЗДАТНЕ ПРОПУСКАТИ ШВИДКІСТЬ 100 МБ/С;
- Первинне налаштування кінцевого обладнання Замовника;
- Первинний інструктаж Замовника.
Також, сторонами доповнено Договір 320 додатком 2, яким затверджено Технічну характеристику кінцевого обладнання Замовника.
Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України №454 від 17.03.2016р., зареєстрованим в Міністерстві юстиції 25.03.2016р. «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі» визначено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України №1749 від 23.12.2015р., за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.
Керуючись вищезгаданим наказом, по договору №321 від 18.10.2019 року, яким надаються послуги по будівництву локальних мереж нами застосовано згідно ДК 021:2015 код 72710000-0 «послуги у сфері локальних мереж», а по договору №320 від 18.10.2019 року, яким надаються послуги по підключенню до мережі Інтернет застосовано згідно ДК 021:2015 код 72420000-0 «послуги у сфері розвитку Інтернету».
Враховуючи те, що вартісна межа закупівель послуг по будівництву локальних мереж та послуг по підключенню до мережі Інтернет, є меншою, ніж визначено статтею 2 Закону України «Про публічні закупівлі», - нами укладено договори та опубліковано звіти про укладені договори, форма якого затверджена наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України №490 від 22.03.2016р.