Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення встановлено порушення абз. 2 ч. 1 та ч. 4 статті 10, абз. 2 ч. 3 ст.21 Закону, п. 3 та п. 8 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18 березня 2016 року № 477, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 447/28577.
За результатами аналізу дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, відповідність умов тендерної документації вимогам Закону - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21.10.2019.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД).
Аналізом даних, розміщених в електронній системі публічних закупівель «Prozorro», встановлено, що 18.10.2019 Замовником оприлюднено оголошення про проведення процедури відкритих торгів та ТД за номером ІD: UA-2019-10-18-001770-b на придбання електричної енергії (код ДК 021:2015: 09310000-5 - Електрична енергія), очікуваною вартістю 6 763 174,50 гривень.
Згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів Замовник здійснює закупівлю послуги.
При цьому, відповідно до ч. 4. ст. 10 Закону у разі закупівлі товарів, очікувана вартість яких перевищує суму, еквівалентну 133 тисячам євро, оголошення про проведення процедури обов’язково додатково оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою.
Згідно з інформацією, викладеною на сайтах https://bank.gov.ua та https://minfin.com.ua, курс євро, встановлений Національним банком України станом на 18.10.2019, становить – 27,48673 грн/1 євро.
Перевіркою інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що Замовником не опубліковано англійською мовою оголошення про проведення процедури закупівлі, очікувана вартість якої перевищує суму, еквівалентну 133 тисячам євро, що є порушенням ч. 4 ст. 10 Закону.
Крім того, згідно з ч. 4. ст. 10 Закону, Замовник був зобов’язаний оприлюднити оголошення англійською мовою не пізніше ніж за 30 днів до дня розкриття тендерних пропозицій.
Отже, Замовником порушено норми абз. 2 ч. 1 та ч. 4 ст. 10, абз. 2 ч. 3 ст. 21 Закону, п. 3 та п. 8 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18 березня 2016 року № 477, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 447/28577, а саме: оголошення англійською мовою не оприлюднене одночасно з основним оголошенням терміном менше ніж за 30 днів до дня розкриття пропозицій.
Порушення порядку оприлюднення оголошення спричинило низку порушень, а саме:
- вимоги абзацу другого частини першої статті 27 Закону – не відбудеться розкриття електронною системою закупівель частини тендерних пропозицій з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, та інформацією і документами, що містять технічний опис предмета закупівлі до проведення аукціону;
- вимоги частини п’ятої статті 28 Закону – Замовник не розгляне тендерні пропозиції на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та не визначить відповідності учасників кваліфікаційним критеріям до проведення автоматичної оцінки тендерних пропозицій.
Відповідно до абзацу четвертого частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги в разі порушення порядку оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.10.2019
Комунальним підприємством «Володимирський ринок» (надалі – КП «Володимирський ринок» та/або Підприємство) уважно розглянуто Висновок Північного офісу Державної аудиторської служби України від 23.10.2019 про результати моніторингу закупівлі UA-2019-10-18-001770-b «Електрична енергія», оприлюдненого в електронній системі закупівель 23.10.2019 (надалі – Висновок).
У вищезазначеному Висновку зазначено про виявлення порушень законодавства у сфері публічних закупівель під час здійснення КП «Володимирський ринок» закупівлі UA-2019-10-18-001770-b «Електрична енергія», а саме:
1) Замовником порушено норми абз. 2 ч. 1 та ч. 4 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), а також п. 3 та п. 8 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18 березня 2016 року № 477, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 447/28577, - щодо не оприлюднення оголошення про закупівлю на англійській мові одночасно з основним оголошенням терміном менше ніж за 30 днів до дня розкриття пропозицій;
2) Замовником порушено норми абз. 2 ч. 3 ст. 21 Закону, - щодо встановлення строку на подання пропозицій менше ніж 30 днів з дня оприлюднення оголошення про закупівлю.
Відповідно до пункту 3 Констатуючої частини Висновку КП «Володимирський ринок» зобов’язано здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень.
Враховуючи вищезазначене, на виконання вимог Висновку, КП «Володимирський ринок» надає наступну інформацію та документи.
Відповідно до протоколу № 22 від 21.10.2019 (копія додається), тендерним комітетом КП «Володимирський ринок» 21.10.2019 прийнято рішення про скасування закупівлі UA-2019-10-18-001770-b «Електрична енергія» у зв’язку із внесенням змін до тендерної документації на вказану закупівлю, а саме:
зміни загальної суми тендерної пропозиції;
введення переліку критеріїв методики оцінки тендерної пропозиції.
Відповідно до абз. 2-4 ч. 1 ст. 31 Закону замовник відміняє торги в разі:
відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг;
неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель;
порушення порядку оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір, передбаченого цим Законом.
Керуючись вищезазначеною нормою Закону, у зв’язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі електричної енергії за умовами, що були визначені у тендерній документації до закупівлі № UA-2019-10-18-001770-b (ціна та відсутність критерії методики оцінки тендерних пропозицій), КП «Володимирський ринок» відмінено закупівлю UA-2019-10-18-001770-b «Електрична енергія», та згідно з ч. 3 ст. 31 Закону 22.10.2019 оприлюднено відповідне повідомлення про відміну торгів в електронній системі закупівель «Prozorro».
В подальшому КП «Володимирський ринок» планує здійснити закупівлю електричної енергії через систему електронних закупівель «Prozorro», шляхом оприлюднення відповідного оголошення про закупівлю на українській та англійській мовах.
Таким чином, КП «Володимирський ринок» усунуто порушення, зазначені у Висновку Північного офісу Державної аудиторської служби України від 23.10.2019 шляхом відміни торгів у закупівлі № UA-2019-10-18-001770-b «Електрична енергія», як це передбачено у п. 1 Констатуючої частини Висновку.
Враховуючи все вищевикладене, керуючись ч. 9 ст. 71 Закону, прошу підтвердити факт усунення КП «Володимирський ринок» порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку Північного офісу Державної аудиторської служби України від 23.10.2019 про результати моніторингу закупівлі № UA-2019-10-18-001770-b «Електрична енергія».
Оцінка ДАСУ від 08.11.2019
-