Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог пункту 4 частини 2 статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель на стадії визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов'язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік; обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір, договір з ТОВ "Запоріжжяелектропостачання" від 27.12.2018 № 788.
За результатами моніторингу встановлено неправомірне застосування Замовником переговорної процедури закупівлі на підставі пункту 4 частини 2 статті 35 Закону: якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Застосування переговорної процедури обгрунтовано замовником проведенням двох неуспішних закупівель за процедурою "відкриті торги" (ID: UA-2018-11-16-000819-с та ID: UA-2018-12-03-001209-а).
Відповідно, до п. 5.10 укладеного договору з «ЗАПОРІЖЖЯЕЛЕКТРОПОСТАЧАННЯ» від 27.12.2018 № 788, оплата рахунка Постачальника за цим Договором має бути здійснена Споживачем у строки, визначені в рахунку, але не менше 5 робочих днів від дати отримання Споживачем цього рахунка, або протягом 5 робочих днів від строку оплати, зазначеного в комерційній пропозиції, прийнятої Споживачем. Згідно з п. 4 Додатку 2 "Комерційна пропозиція": оплата електричної енергії здійснюється споживачем у формі попередньої оплати 100% вартості прогнозованого обсягу споживання електричної енергії на розрахунковий період, яка здійснюється до дати початку розрахункового періоду.
Втім, при проведенні процедури "відкриті торги" у закупівлях ID: UA-2018-11-16-000819-с та ID: UA-2018-12-03-001209-а були вказані наступні умови оплати згідно п. 5.7 проекту договору (Додаток 4 до ТД): Оплата рахунка Постачальника за цим Договором має бути здійснена Споживачем впродовж 5 (п'яти) операційних днів місяця, наступного за розрахунковим.
Таким чином, замовник змінив умови оплати (вимоги до учасника) при проведенні переговорної процедури.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.11.2019
В тендерній документації відкритих торгів № UA-2018-11-16-000819-c та № UA-2018-12-03-001209-a замовник попередив учасників про можливість зміни будь-яких умов договору зазначивши в примітках наступне: «Під час підписання договору зміни до проекту договору можуть бути внесені шляхом заповнення порожніх форм та додатків. Інші зміни чи доповнення до проекту договору під час підписання договору можуть бути внесені тільки за домовленістю Сторін, з урахуванням особливостей постачання електричної енергії, в т.ч. відповідно до вимог Закону України «Про ринок електричної енергії» та постанов Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.».Також умови вищезазначених відмінених відкритих торгів № UA-2018-11-16-000819-c та № UA-2018-12-03-001209-a не передбачали погодження учасника з проектом договору, а за відсутності такої вимоги положення проекту договору не є істотними і можуть змінюватись.Враховуючи зазначене, Замовник мав право змінювати умови договору під час підписання. Якщо Замовник мав право змінювати договір під час підписання, то і під час застосування переговорної процедури закупівлі умови проекту договору не вважаються фіксованою вимогою до учасника. В статті 35 ЗУ «Про публічні закупівлі» зазначено, що під час застосування переговорної процедури «вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації». Ще раз наголошуємо, шо тендерна документація відкритих торгів № UA-2018-11-16-000819-c та № UA-2018-12-03-001209-a не передбачала погодження учасника з проектом договору та не містила обмежень по його зміні під час підписання. Замовник мав право змінювати умови договору під час застосування переговорної процедури закупівлі, адже тендерна документація не містила таких обмежень, а навпаки містила примітку про можливість зміни умов договору під час підписання. До того ж, п.5.13 проекту договору відмінених відкритих торгів № UA-2018-11-16-000819-c та № UA-2018-12-03-001209-a дозволяв учаснику і замовнику погоджувати різні варіанти оплати - попередня оплата, по факту, плановий платіж, чим не обмежено конкуренцію. Умови оплати по рахунку (5 робочих і 5 операційних днів), це тотожні поняття. Бюджетні організації під час здійснення попередньої оплати керуються Постановою КМУ від 23 квітня 2014 р. № 117, яка досі дозволяє оплачувати «послуги з енергопостачання», хоча електрична енергія фактично є товаром. За наявності таких бюджетних обмежень обирати постачальника електричної енергії досить складно, адже за несвоєчасну оплату буде відключено електропостачання у досить короткі строки. Просимо звернути особливу увагу, що закупівля електричної енергії була здійснена у організації, яка пропонувала найменшу ціну на території м.Запоріжжя, чим дотримано головні принципи здійснення публічних закупівель (максимальна економія та ефективність). Крім того, електроенергія хоча і перейшла на вільний ринок, але її якість не залежить від постачальника, адже електроенергія знаходиться в загальній мережі, а не у сховищі кожного постачальника. Тому за рівних технічних параметрів головним критерієм є ціна та можливість безперебійного постачання. На період з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2020 року ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЗАПОРІЖЖЯЕЛЕКТРОПОСТАЧАННЯ» є відповідно до ЗУ «Про ринок електричної енергії » єдиним постачальником універсальної послуги і для бюджетних установ, і не може відмовити у постачанні електричної енергії, а також ця організація має більш лояльні умови до прострочення платежу. Хочемо звернути увагу, що Запорізька школа-інтернат «Козацький ліцей» є закладом освіти, в якому перебувають діти. Відключення електроенергії для такого закладу – це недопустиме явище.
Запити й пояснення
22.10.2019 · ДАСУ: Про надання інформації
У межах проведення моніторингу закупівлі «Електрична енергія» (постачання електричної енергії) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-12-21-002533-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43 та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень з наступного питання.
1. Відповідно до п. 5.10 укладеного договору з «ЗАПОРІЖЖЯЕЛЕКТРОПОСТАЧАННЯ» від 27.12.2018 № 788, оплата рахунка Постачальника за цим Договором має бути здійснена Споживачем у строки, визначені в рахунку, але не менше 5 робочих днів від дати отримання Споживачем цього рахунка, або протягом 5 робочих днів від строку оплати, зазначеного в комерційній пропозиції, прийнятої Споживачем. Згідно з п. 4 Додатку 2 "Комерційна пропозиція": оплата електричної енергії здійснюється споживачем у формі попередньої оплати 100% вартості прогнозованого обсягу споживання електричної енергії на розрахунковий період, яка здійснюється до дати початку розрахункового періоду.
При цьому, зазначений договір укладено Замовником за результатом проведення переговорної процедури на підставі п. 4 ч. 2 ст. 35 Закону: якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Застосування переговорної процедури обгрунтовано замовником проведенням двох неуспішних закупівель за процедурою "відкриті торги" (ID: UA-2018-11-16-000819-c та ID: UA-2018-12-03-001209-a).
Втім, при проведенні процедури "відкриті торги" у закупівлях ID: UA-2018-11-16-000819-c та ID: UA-2018-12-03-001209-a були вказані наступні умови оплати згідно п. 5.7 проекту договору (Додаток 4 до ТД): Оплата рахунка Постачальника за цим Договором має бути здійснена Споживачем впродовж 5 (п’яти) операційних днів місяця, наступного за розрахунковим.
Таким чином, замовник змінив умови оплати (вимоги до учасника) при проведенні переговорної процедури.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
23.10.2019 · Замовник: Пояснення
При плануванні електричної енергії в листопаді 2018 року Замовник в складі тендерної документації використовував проект договору розроблений на основі Закону України «Про ринок електричної енергії» і прописав в ньому ймовірні умови оплати, зробивши примітку, що за узгодженням сторін до договору можуть бути внесені зміни.
Після того ,як двічі закупівля електричної енергії не відбулась Замовник звертався до постачальників які були вказані у переліку установ, що отримали ліцензію на постачання, але всі вони відмовили і відповідно до внесених змін до ЗУ «Про ринок електричної енергії» а саме: бюджетні установи включені до переліку установ, які можуть закуповувати електроенергію за універсальною послугою. Замовник прийняв рішення про проведення переговорної процедури і звернувся до ТОВ «ЗАПОРІЖЖЯЕЛЕКТРОПОСТАЧАННЯ», який отримав ліцензію на постачання електричної енергії Постановою НКРЕКП № 807 від 31.07.18 і відокремлений від оператора розподілу для постачання електричної енергії за універсальною послугою відповідно до пункту 13 розділу XVII «Прикінцеві та перехідні положення» ЗУ «Про ринок електричної енергії».
В ході переговорів з ТОВ «ЗАПОРІЖЖЯЕЛЕКТРОПОСТАЧАННЯ» висунуло свої умови оплати, які встановлені в їхньому типовому договорі, який оприлюднено на сайті. Замовник погодився у зв’язку з неможливістю на той час закупити електричну енергію в іншого постачальника.