Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4 статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель на стадії визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір від 04.01.2019, договір з ТОВ "Запоріжжяелектропостачання" від 31.01.2019 № 60_162.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 4 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) укладено договір з ТОВ "Запоріжжяелектропостачання" 31 січня 2019 - на 27-й день з моменту оприлюднення повідомлення про намір укласти договір (04.01.2019).
Відповідно до вимог пункту 4 статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання учасником договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв’язку, поштових марок та маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Однак на порушення пункту 4 статті 35 Закону Замовником не відмінено зазначену переговорну процедуру закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.10.2019
Заперечення
В порядку частини 8 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» просимо надаємо аргументовані заперечення до Висновку.
Так, за результатами моніторингу управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області встановлено, що
….
«Замовником в порушення вимог пункту 4 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) укладено договір з ТОВ "Запоріжжяелектропостачання" 31 січня 2019 - на 27-й день з моменту оприлюднення повідомлення про намір укласти договір (04.01.2019).
Відповідно до вимог пункту 4 статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання учасником договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв’язку, поштових марок та маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Однак на порушення пункту 4 статті 35 Закону Замовником не відмінено зазначену переговорну процедуру закупівлі.»
Слід врахувати, що договір про закупівлю оприлюднено Замовником в рамках 35 днів, що відповідає вимогам Закону.
А от вимоги щодо обрання так званої «Скороченої процедури закупівлі» це ПРАВО Замовника. Адже відповідно до абзацу 8 частини 3 статті 35 Закону Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав……
Враховуючи викладене Ваш Висновок є необґрунтованим, безпідставним та таким, що зроблений внаслідок хибного розуміння законодавства у сфері закупівель.
Запити й пояснення
29.10.2019 · Замовник: Звернення за роз 'ясненням
В порядку частини 8 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» просимо надати роз’яснення, щодо наступного:
1. Згідно наказу від 18.10.2019 № 178 підставою для проведення моніторингу є «Інформація, отримана від громадських об'єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 9 цього Закону».
Враховуючи викладене з метою обізнаності Замовника просимо надати ту інформацію отриману від громадських об'єднань, яка стала підставою для проведення моніторингу.
2. Пунктом 3 Розділу ІІ Висновку Замовника зобов’язано здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Враховуючи викладене просимо надати роз’яснення з наступних питань:
- Яким нормативним актом передбачені заходи щодо усунення виявлених порушень Замовником за результатами проведеного моніторингу закупівлі?
- Яким чином Замовнику усунути виявлене на Вашу думку порушення, якщо договір укладено ще 31.01.2019, а строк його повного виконання закінчується через два місці? Тобто, фактично договір виконано на 90% - товар поставлений, кошти проплачені. Яким чином в даному випадку повинен діяти Замовник?