Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції КП "АО "Фармація" ЗОР встановлено порушення вимог пункту 4 частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету Комунальної установи «Обласна клінічна психіатрична лікарня» Запорізької обласної ради (далі - Замовник), що оформлено протоколом засідання тендерного комітету від 31.05.2019 року № б/н; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію КП "АО "Фармація" ЗОР; протокол засідання тендерного комітету від 25.06.2019 № 172; повідомлення про намір укласти договір від 25.06.2019; договір від 08.07.2019 № 118.
За результатами моніторингу встановлено, що тендерна пропозиція КП "АО "Фармація" ЗОР не відповідає вимогам тендерної документації.
На виконання вимоги п. 1 розділу ІІІ тендерної документації у складі тендерної пропозиції учасником КП "АО "Фармація" ЗОР надано довідку про відповідність предмета закупівлі технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам, встановленим Замовником у тендерній документації (файл "3_Медико-технічні вимоги.pdf, стор. 1-2).
Втім, кількісний показник позиції № 1 "Сибазон розчин для ін'єкцій, 5 мг/мл по 2 мл № 10", запропонованого учасником, відрізняється від кількісного показника, визначеного Замовником у тендерній документації (750 упаковок - в тендерній документації Замовника та 850 упаковок - в тендерній пропозиції учасника відповідно).
Згідно з п. 5 Додатку 5 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції має надати затверджені у встановленому порядку копії настанови (інструкції) з використання (застосування) препарату (за всіма позиціями-українською мовою), які мають бути завірені підписом Учасника. У складі тендерної пропозиції КП "АО "Фармація" ЗОР надано сканкопії інструкцій для медичного застосування препаратів (файл "3_ Медико-технічні вимоги.pdf, стор. 16-21), які не завірені підписом учасника.
Однак на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію КП "АО "Фармація" ЗОР як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
Крім того, у межах проведення моніторингу закупівлі ID: UA-2019-05-31-001537-b в органу державного фінансового контролю постала потреба в отриманні пояснень від Замовника з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі, про що Замовнику направлено запит 23.10.2019 через електронну систему закупівель.
Проте, Замовником не надано відповідні пояснення у законодавчо встановлений термін (три робочі дні), чим не дотримано вимоги частини п’ятої статті 7-1 Закону.
Запити й пояснення
23.10.2019 · ДАСУ: Про надання інформації
У межах проведення моніторингу закупівлі фармацевтичної продукції (діазепам, діазепам, натрію оксибутират) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-05-31-001537-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43 та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень з наступного питання.
1. На виконання вимоги п. 1 розділу ІІІ тендерної документації у складі тендерної пропозиції учасником КП "АО "Фармація" ЗОР надано довідку про відповідність предмета закупівлі технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам, встановленим Замовником у тендерній документації (файл "3_Медико-технічні вимоги.pdf, стор. 1-2). Втім, кількісний показник позиції № 1 "Сибазон розчин для ін'єкцій, 5 мг/мл по 2 мл № 10", запропонованого учасником, відрізняється від кількісного показника, визначеного Замовником у тендерній документації (750 упаковок - в тендерній документації Замовника та 850 упаковок - в тендерній пропозиції учасника).
2. Згідно з п. 5 Додатку 5 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції має надати затверджені у встановленому порядку копії настанови (інструкції) з використання (застосування) препарату (за всіма позиціями-українською мовою), які мають бути завірені підписом Учасник. У складі тендерної пропозиції КП "АО "Фармація" ЗОР надано сканкопії інструкцій для медичного застосування препаратів (файл "3_ Медико-технічні вимоги.pdf, стор. 16-21), які не завірені підписом учасника.
При цьому, тендерну пропозицію КП "АО "Фармація" ЗОР Замновником визнано як таку, що відповідає умовам тендерної документації.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
06.11.2019 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
Заперечення
на висновок про результати моніторингу закупівлі
(ідентифікатор закупівлі UA-2019-05-31-001537-b)
18 жовтня 2019 року Управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області прийнято рішення про проведення моніторингу процедури закупівлі – відкриті торги на закупівлю фармацевтичної продукції (діазепам; діазепам, натрію оксибутират) код ДК 021:2015 – 33600000-6 (Ідентифікатор закупівлі UA-2019-05-31-001537-b), яка була оголошена КУ «Обласна клінічна психіатрична лікарня» ЗОР 31.05.2019 року. За результатом проведеного моніторингу Управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області було зроблено висновок, в якому зазначалось, що за результатами моніторингу встановлено, що тендерна пропозиція КП "АО "Фармація" ЗОР не відповідає вимогам тендерної документації, а саме: КП "АО "Фармація" ЗОР надано довідку про відповідність предмета закупівлі технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам, встановленим Замовником у тендерній документації, в якій Учасником кількісний показник позиції № 1 "Сибазон розчин для ін'єкцій, 5 мг/мл по 2 мл № 10", відрізняється від кількісного показника, визначеного Замовником у тендерній документації (750 упаковок - в тендерній документації Замовника та 850 упаковок - в тендерній пропозиції учасника відповідно), а також даним Учасником надано сканкопії інструкцій для медичного застосування препаратів, які не завірені підписом учасника, як того вимагав Замовник торгів в тендерній документації по даним торгам.
Отже ретельно вивчивши вищезазначений висновок КУ «Обласна клінічна психіатрична лікарня» ЗОР не погоджується з ним та заперечує з приводу встановленого порушення, в силу наступного:
Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника - КП "АО "Фармація" ЗОР по процедурі закупівлі - відкриті торги на закупівлю фармацевтичної продукції (діазепам; діазепам, натрію оксибутират) код ДК 021:2015 – 33600000-6 (Ідентифікатор закупівлі UA-2019-05-31-001537-b) тендерним комітетом Замовника торгів було перевірено інформацію надану Учасником на відповідність її вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та вимогам тендерної документації по даній процедурі закупівлі. Так відносно наданої КП "АО "Фармація" ЗОР довідки про відповідність предмета закупівлі технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, в якій Учасником була запропонована кількість сибазона, розчин для ін'єкцій, 5 мг/мл по 2 мл № 10 – 850 паков, а не 750 упаковок як зазначено в тендерній документації Замовником, то з приводу даної розбіжності тендерний комітет Замовника керувався пунктом 1 розділу ІІІ даної тендерної документації та частиною 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та дійшов висновку, що Учасник допустив формальну (не несуттєву) помилку під час заповнення даної довідки, яка не впливає на зміст пропозиції, оскільки і в формі «тендерної цінової пропозиції» (згідно додатку №1 до тендерної документації), і в проекті договору про закупівлю товару (додаток №4 до тендерної документації) даним Учасником запропонована кількість сибазона, розчин для ін'єкцій, 5 мг/мл по 2 мл № 10 – 750, тобто та кількість, що планувалась Замовником по даній процедурі.
Відносно надання даним учасником сканкопій інструкцій для медичного застосування препаратів, які не завірені підписом учасника, то з приводу даного факту звертаємо Вашу увагу, що Учасником в складі тендерної пропозиції подано оригінали документів, а не їх копії і тому Замовником визнано вказану пропозицію учасника такою, що відповідає вимогам тендерної документації, оскільки надання оригіналів документів замість їх копії не впливає на зміст пропозиції Учасника, так як це не стосується змісту документу та не впливає на його юридичну силу та не призводить до нівелювання юридичної значення, який цей документ підтверджує.
Таким чином враховуючи вищевикладене вважаємо, що Замовником торгів була здійснена об’єктивна та неупереджена оцінка тендерної пропозиції КП "АО "Фармація" ЗОР і відповідно не було допущено порушення законодавства в частині розгляду тендерної пропозиції КП "АО "Фармація" ЗОР та обрання його переможцем торгів по процедурі закупівлі - відкриті торги на закупівлю фармацевтичної продукції (діазепам; діазепам, натрію оксибутират) код ДК 021:2015 – 33600000-6 (Ідентифікатор закупівлі UA-2019-05-31-001537-b).
Головний лікар Ф.В.Паталах