Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини третьої статті 17 та пункту другого частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції установлено порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання щодо внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення встановлено порушення абзацу дев’ятого частини першої статті 10 Закону.
За результатами питання оприлюднення інформації щодо закупівлі установлено порушення вимог пункту десятого частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (додаток) Комунальної установи «Великоновосілківська центральна районна лікарня» (далі – Замовник) на 2018 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням засідання тендерного комітету від 18.06.2018 №62 (далі – тендерна документація), тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «УКРДЕЛЬТАСТРОЙ» (далі – ТОВ «УКРДЕЛЬТАСТРОЙ», товариства з обмеженою відповідальністю «ДУПЛЕТ» (далі – ТОВ «ДУПЛЕТ»), товариства з обмеженою відповідальністю «ДОНІНТЕРПЛАСТ» (далі – ТОВ «ДОНІНТЕРПЛАСТ»), повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції, прийняте протокольними рішеннями засідання тендерного комітету від 27.06.2018 №71, від 13.07.2018 №79, протокольні рішення про розгляд тендерних пропозицій засідання тендерного комітету від 13.07.2018 №74, від 24.07.2018 №80, від 25.07.2018 №81, повідомлення про намір укласти договір від 25.07.2018, договір підряду від 09.08.2018 №94 на суму 6 480 000,00 грн з ПДВ, повідомлення про внесення змін до договору, додаткові угоди від 29.12.2018 №1, від 29.03.2019 №2, від 27.04.2019 №3, звіт про виконання договору від 23.10.2019, пояснення від 25.10.2019.
За результатами моніторингу установлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, а саме:
- Додаток 5 тендерної документації не містить вимоги щодо надання учасниками торгів інформації в довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених у пунктах 3, 5, 8 та 9 частини першої статті 17 Закону.
За результатами аналізу тендерної пропозиції ТОВ «ДОНІНТЕРПЛАСТ» установлено її невідповідність умовам тендерної документації Замовника, а саме:
- у відомості обсягів робіт від 11.06.2018 №379 та в формі тендерної пропозиції від 11.06.2018 №370 позиції 2 та 115 не відповідають найменуванням робіт та витрат передбачених Додатку 7 «Технічне завдання» тендерної документації Замовника;
- не в повному обсязі надані всі копії аналогічних договорів, які зазначені в Довідці про виконання аналогічних договорів від 11.06.2018 №378, що не відповідає умовам пункту 4.2 Додатку 1 тендерної документації Замовника, а саме: копія договору від 19.09.2017 №125 не містить додатку 2 «Календарний план виконання робіт» та додатку 3 «План фінансування робіт», які відповідно до пункту 14.1 договору є невід’ємною його частиною;
- договір підряду на капітальний ремонт від 15.07.2016 №08 не містить Додатку №1 календарний графік виконання робіт, який відповідно до пункту 2.2 договору є невід’ємною його частиною;
- договір підряду від 20.10.2016 №1 не містить Додатку №1 «Кошторис», Додатку №2 «Договірна ціна», які відповідно до пункту 1.1.1 договору є невід’ємною його частиною та Додатку №3 «Календарний графік виконання робіт», який відповідно до пункту 2.3.2 договору є невід’ємною його частиною;
- договір підряду від 15.07.2016 №1 не містить кошторису та договірної ціни, які відповідно до пункту 1.1.1 договору є невід’ємною його частиною;
- договір підряду від 18.08.2016 №134 не містить додатку 1 «Договірна ціна», яка відповідно до пункту 14.1 договору є невід’ємною його частиною.
Крім того, в тендерній пропозиції відсутня довідка (у довільній формі) відгуків Замовників за аналогічними видами робіт (завірена належним чином), що не відповідає умовам пункту 4.3 Додатку 1 тендерної документації Замовника.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.
Однак, на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ДОНІНТЕРПЛАСТ», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та уклав з ним договір підряду від 09.08.2018 №94 на суму 6 480 000,00 грн з ПДВ.
За результатами аналізу питання щодо внесення змін та їх оприлюднення установлено, що на порушення вимог абзацу дев’ятого частини першої статті 10 Закону Замовник у строк, який перевищує триденний термін з дня внесення змін до договору (додаткові угоди від 29.12.2018 №1, від 29.03.2019 №2, від 27.04.2019 №3) оприлюднив повідомлення про внесення змін до договору підряду від 09.08.2018 №94 в електронній системі закупівель 01.02.2019, 22.04.2019 та 13.05.2019 відповідно.
Крім того, відповідно до даних офіційного порталу публічних фінансів України E-DATA.GOV.UA (https://spending.gov.ua) останній платіж за договором підряду від 09.08.2018 №94 Замовником здійснено 26.03.2019 року.
Відповідно до умов додаткової угоди від 27.04.2019 №3 строк дії договору підряду від 09.08.2018 №94 встановлено до 31.05.2019.
Звіт про виконання договору підряду від 09.08.2018 №94 в електронній системі закупівель Замовником оприлюднено 23.10.2019, відповідно до пункту 16 якого сума оплати за договором становить 6 480 000,00 грн з ПДВ, що відповідає сумі договору підряду від 09.08.2018 №94.
Під час моніторингу закупівлі через електронну систему закупівель 22.10.2019 здійснено запит до Замовника про надання пояснень щодо не оприлюднення звіту про виконання договору підряду від 09.08.2018 №94. До відповіді щодо заданого питання Замовником його документальне підтвердження не долучене.
Таким чином, за результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі установлено, що Замовником в електронній системі закупівель не оприлюднено звіт про виконання договору протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору підряду від 09.08.2018 №94 чим порушено вимоги пункту десятого частини першої статті 10 Закону.
Запити й пояснення
22.10.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту 3-4 поверхів будівлі лікувального корпусу Великоновосілківської центральної районної лікарні за адресою: Донецька обл. Великоновосілківський район смт. Велика Новосілка пров.Южний, буд. 3 (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-05-18-000235-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016р. № 43, підпункту 13 пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3 (із змінами), постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
1.Поясніть причини не оприлюднення звіту про виконання договору підряду від 09.08.2018 №94 протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.
25.10.2019 · Замовник: Пояснення причини не опарилюднення звіту про виконапння підряду від 09.08.2018 № 94 протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору.
У Законі України "Про публічні закупівлі" № 922 ст10 ч.1.абз 10 звіт про виконання договору - публікується протягом 3 днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору, або його розірвання. Строк дії договору підряду було тричі продовжено(підтвердження три додаткові угоди прикріплені в електронній системі). Остання додаткова угода з строком дії до 31.05.2019 року. На жаль на сьогоднішній день підрядчик досі не виконав свої зобов'язання відповідно договору. Цей факт підтверджує відповідний акт виконаних робіт.
07.11.2019 · Замовник: відповідь на результати моніторінгу
Розглянувши результати моніторингу закупівлі UA-2018-05-18-000235-a, повідомляємо наступне.
Вимоги щодо надання учасниками інформації про відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (крім тих, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним), наведено у додатках 5 та 6 тендерної документації.
Пропозиція учасника відповідає тендерній документації Замовника, а саме:
Технічне завдання тендерної документації Тендерна пропозиція
№ з/п Найменування робіт од.виміру Кількість № з/п Найменування робіт од.виміру Кількість
2 Демонтаж перегородок із стеклобетону 100 м² 0,62 2 Демонтаж перегородок із стеклоблоков м² 62
115 Установка вставок гибких к радиальним радиаторам м² 0,1348 118 Установлення вставок гнучких до радіальних вентиляторів м² 0,1348
Тендерною документацією не визначено вимог до кількості копій аналогічних договорів, тому згідно ст.16 Закону Учасником виконані вимоги щодо підтвердження досвіду виконання аналогічного договору. Також Учасником в складі тендерної пропозиції надано відгуки Замовників за аналогічними видами робіт.
Порушення строків публікації змін до договору сталося через несвоєчасне повернення Підрядником підписаних додаткових угод.
Сума договору підряду складає 6480,0 тис. грн. Сплачено виконаних робіт за Договором на суму 6390,2 тис.грн. Після оплати 27.03.2019 р. чергового акту виконаних робіт в сумі 249,3 тис.грн. Підрядник відмовився від подальшого виконання робіт. Листи, надіслані Замовником, неоднаразово повертались як такі, що не вручені. Відповідно були відсутні підстави оприлюднення звіту про виконання Договору.